【面對部分省市信息公開比例和質量偏低的現(xiàn)實,要進一步提高信息公開的比例和質量,與時俱進地豐富公開途徑】

環(huán)保部從今年4月7日開始對京津冀及周邊傳輸通道“2 26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查,截至5月3日共督查252家企業(yè)和單位,發(fā)現(xiàn)160家企業(yè)和單位存在環(huán)境問題,約占檢查對象總數(shù)的63%。環(huán)境督查工作中反映出的大量問題提示我們,生態(tài)環(huán)境領域的特殊腐敗問題乃是提升環(huán)境治理成效的一大障礙。

從近年來的重大環(huán)保事件可以看到,腐敗現(xiàn)象存在于環(huán)保行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為:在一些地方,環(huán)保行政許可審批制度實務中的落后、過剩、重污染產能限控措施被變相廢弛,環(huán)保行政執(zhí)法檢查制度實務中的環(huán)保設施配置、安裝、驗收以及對環(huán)境違法行為的檢查、處罰與強制制度松弛,環(huán)境公眾評價、環(huán)境違法舉報、環(huán)境損害救濟、環(huán)境違法追責等制度松弛。環(huán)境腐敗的基礎是官商膠著的灰色、黑色利益鏈條。因此,必須通過加強環(huán)境反腐以提升環(huán)境治理水平。

以腐敗防治助推環(huán)境治理的重要抓手之一是公眾參與。公眾參與是我國現(xiàn)行環(huán)境保護法第5條所規(guī)定的環(huán)境保護基本原則之一,也是反腐敗的重要監(jiān)督途徑。堅持黨的群眾路線、按照現(xiàn)代法治精神來組織、依托人民群眾和社會組織參與環(huán)境治理和環(huán)保領域的腐敗治理,有助于形成政民合作、環(huán)境共治、依法治腐的局面。落實公眾參與可以通過以下渠道:一是借助高科技手段、公眾參與渠道和信息公開機制獲得更豐富的環(huán)境違法信息來捕捉腐敗線索、摸清腐敗鏈,完善內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制；二是注重環(huán)境信息公開和重點環(huán)保腐敗案例的公布,以樹立法治意識和環(huán)保理念,形成強大的社會輿論壓力,還可據(jù)此展開專題教育,以產生法治威懾作用；三是完善由于生態(tài)環(huán)境惡化和排污企業(yè)行為致?lián)p群體的權利救濟機制,通過受損群體的控訴、檢舉引起有權機關的依法審查糾錯和救濟程序,不斷完善監(jiān)管法制、落實責任機制、強化法律救濟。

公眾參與以外,環(huán)境行政部門、紀檢監(jiān)察部門及其他相關黨政部門的協(xié)作同時也是促進環(huán)境治理和腐敗治理的一大動力。環(huán)境行政部門接到的環(huán)境問題舉報線索時常揭示腐敗問題的存在。同理,紀檢監(jiān)察部門接到的腐敗問題舉報線索有時也會涉及環(huán)境問題。此外,對環(huán)境問題和腐敗問題的查處還需要黨委、政府以及組織人事、公安交管等多個黨政部門的配合。如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的條塊分割、部門掣肘的做法,勢必造成環(huán)境行政部門無力處理環(huán)境問題舉報線索中的腐敗因素、紀檢監(jiān)察部門只能選擇忽略腐敗舉報線索中的環(huán)境問題的局面,割裂環(huán)境問題與腐敗問題的有機聯(lián)系,其結果是環(huán)境治理和腐敗治理均事倍功半甚至勞而無功。因此,加強部門連動、構建環(huán)境行政部門和紀檢監(jiān)察部門對涉及環(huán)境和腐敗問題的專項舉報合作辦公機制,落實相應的同等責任體系,是化解環(huán)境治理癥結的一劑良方。在此基礎上,教育引導相關行政公務人員聯(lián)系、發(fā)展、全面地看待環(huán)境治理與腐敗治理的辯證關系,從單一的“政務官”“環(huán)境官”“反腐官”“治安官”等觀念定位轉變?yōu)榻y(tǒng)一的“法治守護官”的觀念定位,從策略上改進并樹立環(huán)境問題和腐敗問題的協(xié)作治理思路,協(xié)同推進環(huán)境治理和腐敗治理。

目前,公眾參與環(huán)境和腐敗治理的機制業(yè)已存在并初見成效。例如,群眾舉報是中央巡視組和中央環(huán)境督察組分別獲取腐敗問題線索和環(huán)境問題線索的主要來源。為此,特別設置了相關舉報熱線電話和網(wǎng)上舉報通道,便利公眾參與監(jiān)督。又如,一些環(huán)境違法信息依法公開,主要公開渠道是環(huán)保局網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)；環(huán)境監(jiān)察結果和整改情況以及腐敗典型案例也通過各種渠道向社會公開。信息公開有助公眾了解環(huán)境問題和腐敗問題的存在,創(chuàng)造輿論監(jiān)督環(huán)境。而在部門協(xié)作方面,中央環(huán)保督察組是部際聯(lián)合工作組,由環(huán)保部牽頭成立,同時有中紀委、中組部人員參加,旨在落實黨政同責和一崗雙責、嚴格追責。

當然,上述努力還有進一步完善的空間。例如,面對部分省市信息公開比例和質量偏低的現(xiàn)實,要進一步提高信息公開的比例和質量,與時俱進地豐富公開途徑,利用社會網(wǎng)站、社交媒體等公眾使用頻率較高的媒介達到更好的信息公開效果,讓公眾參與渠道更通暢。