【讓“紅頂中介”不得不走出行政依賴，主動(dòng)去面對闖市場這華山一條路，這樣的釜底抽薪，對改革來說無疑是強(qiáng)效助推劑。】

“誰符合資質(zhì)、誰服務(wù)好價(jià)格優(yōu)，我們就選誰，這才是市場的邏輯?！苯?，記者跟隨國務(wù)院辦公廳“放管服”專項(xiàng)督查第九督查組，在云南省“投資審批中介超市”親歷了一場網(wǎng)上競標(biāo)，對市場配置資源的邏輯有了更深的體會(huì)。

當(dāng)時(shí)，一家醫(yī)院正就其新建住院樓的環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)招標(biāo)，前期報(bào)名并通過審核的兩家中介公司需要在30分鐘內(nèi)以競標(biāo)的方式?jīng)Q出勝負(fù)。整個(gè)項(xiàng)目基準(zhǔn)定價(jià)為7.7萬元，招標(biāo)方設(shè)定了“觸底價(jià)”：在不影響質(zhì)量的前提下，最多可壓低25%。然而，競標(biāo)雙方一開始都“摳門”地給出了下浮0.1%、0.2%的報(bào)價(jià)，讓人不禁懷疑能便宜多少。突然，屏幕上出現(xiàn)了“下浮25%”的信息，來自河南的一家中介公司給出了招標(biāo)方設(shè)定的“觸底價(jià)”。接著，昆明本地一家公司也給出了同樣的報(bào)價(jià)。根據(jù)招標(biāo)規(guī)則，多于一家公司給出最低價(jià)，將用電腦搖號來選擇中標(biāo)者。最終，幸運(yùn)女神青睞了遠(yuǎn)道而來的一方，而招標(biāo)方則省了近2萬元中介服務(wù)費(fèi)。

讓市場在資源配置中起決定性作用，清理“紅頂中介”是必不可少的一環(huán)。因?yàn)?，一個(gè)投資項(xiàng)目往往要涉及幾十個(gè)審批事項(xiàng)，10多個(gè)中介服務(wù)環(huán)節(jié)，依靠行政資源壟斷經(jīng)營的“紅頂中介”，缺乏有效監(jiān)管，不僅不能幫助企業(yè)提升辦事效率，反而可能成為項(xiàng)目審批提速的“中梗阻”。正因此，云南省率先在省市縣三級建成統(tǒng)一且共享的“投資審批中介超市”，目的是讓“紅頂中介”失去生存土壤。

在各地的“放管服”改革中，讓行會(huì)商會(huì)等社會(huì)中介組織脫離行政保護(hù)，都是一項(xiàng)重要的任務(wù)。然而，許多“紅頂中介”與政府部門只是“形式上的脫鉤”，還有各種或明或暗的聯(lián)系，讓這項(xiàng)改革低速運(yùn)行。統(tǒng)一的“投資審批中介超市”，讓他們不得不走出行政依賴，主動(dòng)去面對闖市場這華山一條路。這樣的釜底抽薪，對改革來說無疑是強(qiáng)效助推劑。

不僅如此，云南還徹底把“魚塘”打開，讓省外的“鲇魚”也能進(jìn)來攪動(dòng)一池春水。2017年春，云南省三級共153個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的投資審批中介超市全部建成運(yùn)行，一庫入駐、全省執(zhí)業(yè)，一單管理、規(guī)范服務(wù)，省內(nèi)省外機(jī)構(gòu)，一視同仁。截至目前，已有600余家省外中介機(jī)構(gòu)入駐，占全部入駐中介的23%。據(jù)介紹，通過公開競爭，中介服務(wù)費(fèi)用大幅降低，綜合降費(fèi)達(dá)36%左右。

在這一改革中，政府部門的角色轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。云南省在“投資審批中介超市”平臺上建立了業(yè)主、行業(yè)主管部門、行政審批大廳管理部門三家“打分”的評價(jià)機(jī)制，如實(shí)地記錄中介機(jī)構(gòu)的16種不良行為，并“原汁原味”地向社會(huì)公開，將選擇權(quán)交還到服務(wù)購買者手中。企業(yè)、群眾通過“貨比三家”，選到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中介服務(wù)；經(jīng)得住市場競爭的中介機(jī)構(gòu)，生意蒸蒸日上。

督查組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，一些領(lǐng)域具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)仍然偏少，競爭不夠完全；由于政府部門信息“孤島”依然存在，平臺歸集的中介信用信息還不夠全面。然而，有一點(diǎn)毋庸置疑，越早走出保護(hù)傘的市場主體，就越早能在百舸爭流中鍛煉出更堅(jiān)實(shí)的臂膀，反過來推動(dòng)“放管服”改革進(jìn)一步深入，讓營商環(huán)境的優(yōu)化走向良性循環(huán)。