【希望在制度建設、監(jiān)管監(jiān)督等方面,體彩與福彩主管部門能夠統(tǒng)一動作,共同推動我國彩票事業(yè)、社會公益事業(yè)在法治軌道上快速發(fā)展?！?/p>

民政部最近印發(fā)《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》,明確要求加強資金使用監(jiān)管,每年6月底前向社會公布資金使用情況,同時對民政部、各級民政部門委托第三方審計機構(gòu)對公益金項目開展審計進行了規(guī)范(6月22日《南方都市報》)。

剛剛發(fā)布的《慈善藍皮書:中國慈善發(fā)展報告(2017)》顯示,2016年中國彩票銷售總量達到3946.4億元,籌集彩票公益金1039億元。這是我國彩票公益金首次突破千億元大關。而民政部門印發(fā)的上述兩部規(guī)章,進一步完善了彩票公益金管理制度體系,將對彩票公益金使用等情況進行有效規(guī)范。

彩票公益金使用情況,不僅關乎社會公益事業(yè),也關系到彩票事業(yè)的公信力。然而,2014年新華社報道指出,彩票公益金部分“趴在賬上睡大覺”,有的用于蓋大樓建出租房,有的用作辦公經(jīng)費。民政部公布的巡視整改報告也顯示,部分省(市)存在套取、擠占挪用福利彩票公益性用途資金等問題。此次印發(fā)的兩個部門規(guī)章,顯然有利于防范彩票公益金再出問題。之前問題頻出的原因之一是,彩票公益金使用管理信息不透明,缺乏有效監(jiān)督。而這次出臺規(guī)章的目標之一,就是加強信息公開,讓社會來監(jiān)督。無疑,只有讓“陽光”照進彩票公益金使用環(huán)節(jié),才能確保其依規(guī)使用于社會公益事業(yè)。

同時,盡管彩票公益金管理辦法早就規(guī)定“每年6月底前,向社會公告上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況”,但由于缺乏詳細規(guī)定,各地對彩票公益金的公示時間、公示渠道和公示詳細程度的理解存在較大差異。這既不方便公眾監(jiān)督,也給了某些地方套取、擠占挪用公益金的機會。這次印發(fā)的《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》,不僅規(guī)范了信息公開的內(nèi)容、方式和程序、時間等,還規(guī)定延期公開信息的、公開信息有較大錯漏的、拒不公開信息的,要責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

在監(jiān)督、問責等措施倒逼之下,相信今后彩票公益金信息公開、使用情況會越來越規(guī)范。不過,筆者要指出,上述兩個部門規(guī)章只能對民政部門主管的福利彩票公益金使用情況有效約束,但對體育彩票公益金卻沒有約束力。眾所周知,我國除福利彩票之外,還有體育行政部門主管的體育彩票。

其實,不僅福利彩票公益金之前存在一些問題,體育彩票公益金也是如此。2015年,審計署公告指出,在審計出的282個問題中,有108件有關體育彩票或體育事業(yè),占比38.2%。在這些審計發(fā)現(xiàn)的問題中,許多地方體育彩票公益金被挪作他用,有些被作為體彩中心員工獎金,有些用于修繕辦公場所。因此,體育彩票公益金的監(jiān)管也需要完善。如果體育行政部門也像民政部門一樣,出臺體育彩票公益金項目督查辦法、體育彩票公益金使用管理信息公開辦法等規(guī)章,將不僅能保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),也能防止體育彩票公益金被挪作他用,更有利于提升體彩公信力。

體彩與福彩雖有區(qū)別,但在項目監(jiān)督、信息公開等方面大同小異,可以互相借鑒。筆者希望在制度建設、監(jiān)管監(jiān)督等方面,體彩與福彩主管部門能夠統(tǒng)一動作,共同推動我國彩票事業(yè)、社會公益事業(yè)在法治軌道上快速發(fā)展?？梢哉f,相關制度越健全,公眾對彩票越有信心,彩票事業(yè)發(fā)展就越快。