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高溫津貼理當(dāng)依法免個稅

2017-08-09 07:29:36?晏揚?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

連日來,全國大多數(shù)地區(qū)烈日炎炎,高溫天氣里,有稅務(wù)部門在網(wǎng)站上明確回應(yīng)高溫津貼應(yīng)繳納個人所得稅,引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)爭議。有勞動者反映,“高溫津貼本就不高,還要征繳個稅,到手的錢又‘蒸發(fā)’了一部分?!?/p>

高溫津貼需繳納個稅,確實有據(jù)可依。國家統(tǒng)計局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中明確將“津貼”列入工資總額范圍,此后,《〈關(guān)于工資總額組成的規(guī)定〉若干具體范圍的解釋》中進一步明確,“津貼”中包含“高溫作業(yè)臨時補貼”。2012年6月,安監(jiān)總局等四部委印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》,其中明確規(guī)定高溫天氣下,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼,并納入工資總額……既然高溫津貼屬于工資范疇,而《個人所得稅法》規(guī)定“工資、薪金所得”應(yīng)繳納個稅,據(jù)此,全國大多數(shù)省份都將高溫津貼并入工資總額征收個稅。

不過從情理上講,對高溫津貼征收個稅,確實有點說不過去。一來,高溫津貼本來就不高,每個月100多元,發(fā)放4個月,總共只有幾百塊錢;二來,高溫津貼主要面向頂著酷暑工作的勞動者,是地地道道的“辛苦錢”,一天幾塊錢的補貼,只能買一瓶飲料罷了,對這點“辛苦錢”還要征稅,于情于理會讓很多勞動者接受不了。

有關(guān)部門將高溫津貼納入工資范疇,應(yīng)該是出于一片好心,意在強化用人單位支付高溫津貼的義務(wù),要求支付高溫津貼像支付工資一樣具有強制性。不料,納入工資范圍就意味著納入個稅征收范圍,致使可憐巴巴的一點高溫津貼也要繳納個稅。也有一種意見認為,工資和津貼本是兩個不同的概念,翻翻《現(xiàn)代漢語詞典》就知道,“津貼”的第一個釋義就是“工資以外的補助費”,它不是工資,不應(yīng)被納入工資范疇。

那么,如果對高溫津貼免征個稅,是否存在法律障礙呢?嚴格說來并不存在。《個人所得稅法》第二條規(guī)定了哪些個人所得應(yīng)當(dāng)繳稅,其中并不包括津貼,至少沒有明確將津貼列入繳稅范圍;相反,該法第四條規(guī)定了哪些個人所得應(yīng)當(dāng)免稅,其中就包括“按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補貼、津貼”。就高溫津貼而言,自2012年6月安監(jiān)總局等四部委印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》起,就已經(jīng)成為“國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的津貼”,理當(dāng)依法享受免繳個稅的“待遇”。

眾所周知,《個人所得稅法》是法律,其效力明顯高于國家統(tǒng)計局、安監(jiān)總局發(fā)布的部門規(guī)章,兩部門將高溫津貼納入工資范疇,在法律層面未必充分有效,至少不應(yīng)成為高溫津貼免個稅的障礙。

實際上,一些省份已將高溫津貼列為稅前扣除,即不對高溫津貼征收個稅。如江蘇省《關(guān)于企業(yè)夏季高溫津貼標(biāo)準的通知》規(guī)定,企業(yè)按照標(biāo)準支付高溫津貼,可按照規(guī)定稅前扣除。廣西《關(guān)于發(fā)布企業(yè)高溫津貼標(biāo)準的通知》中,也存在類似的規(guī)定。上海市則從2011年起采取了一種變通辦法,將高溫津貼列入“勞動保護的各項支出”,這樣就不計入工資總額,不征收個稅。

這些省份的實踐同樣表明,高溫津貼免個稅完全行得通,并不存在法律上的障礙。那么,其他省份能否效仿這些做法?高溫津貼免個稅能否成為全國統(tǒng)一規(guī)定?值得期待。

當(dāng)然,另一個問題也值得注意,要防止一些用人單位將正常的工資、薪金以高溫津貼的名義發(fā)放,以便偷逃個稅。防止的辦法其實很簡單,就像江蘇省那樣,明確高溫津貼的標(biāo)準,只有按標(biāo)準支付的高溫津貼才可以免繳個稅。

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