【獎勵舉報人尤其是重獎內(nèi)部舉報人的做法,有助于執(zhí)法部門掌握有效線索,固定關(guān)鍵證據(jù),無疑會讓違法者有所顧忌。】

食藥監(jiān)總局會同財政部近日發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》,自發(fā)布之日起施行。辦法將單次舉報獎勵限額從原先的30萬元提高到50萬元,并將適用范圍擴展到食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械全領域,實現(xiàn)“四品一械”全覆蓋。根據(jù)辦法,研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的,可在獎勵標準上追加獎勵金額(8月23日《人民日報》)。

食品藥品安全問題可以說是對公眾切身利益影響最大、最受關(guān)注的話題。相關(guān)部門在打擊違法行為、維護食品藥品安全上也很用心用力,但生產(chǎn)銷售有毒有害食品、藥品,假冒偽劣化妝品的事件仍時有發(fā)生。而獎勵舉報人尤其是重獎內(nèi)部舉報人的做法,有助于執(zhí)法部門掌握有效線索,固定關(guān)鍵證據(jù),無疑會讓違法者有所顧忌。

為讓老百姓吃得放心、用得安心,相關(guān)法律在打擊危害食品安全行為方面不可謂不嚴厲。根據(jù)食品安全法,生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標準的食品將承擔10倍且不低于1000元的賠償,并承擔行政處罰責任。而根據(jù)刑法,生產(chǎn)銷售假藥或者有毒、有害食品的,最高可被判處死刑。但這些責任承擔均以相關(guān)線索被掌握、違法事實被確認為前提,否則,民事賠償和刑罰都是“空中樓閣”。然而現(xiàn)實也不容樂觀,監(jiān)管部門囿于人力、物力、財力等因素,難以做到對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管巡查,這就意味著一些違法行為難以被發(fā)現(xiàn)。

尤其不能忽視的是,危害食品藥品安全的行為通常比較隱蔽,行為人多是閉門作業(yè),外人無從知曉。行為人容易在短時間內(nèi)破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù),執(zhí)法機關(guān)很難做到扎實取證。2014年的上海“福喜事件”中,食藥監(jiān)、公安、媒體在事件曝光后趕往涉事工廠,卻遭遇保安長時間阻攔而無法進門,違法者是否在此期間銷毀證據(jù)?這樣的遭遇反映出執(zhí)法者查處取證時的無奈與尷尬。

重獎內(nèi)部舉報人是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度,即知情人士爆料制度。俗話說,隔行如隔山。內(nèi)部知情人士對危害食品藥品安全產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、隱秘的作案方式非常熟悉,甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。退而言之,在外部監(jiān)管力量有限、廠家閉門作業(yè)的情況下,只有內(nèi)部員工才可能知道更多內(nèi)幕。而如果這些產(chǎn)品不造成嚴重危害而被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)銷售者的違法行為就不易暴露,一直隱蔽持續(xù)地危害著公眾健康。

無論是良知發(fā)現(xiàn)還是貪圖獎勵,哪怕是受競爭對手慫恿,內(nèi)部知情人的舉報行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本。特別是隨著智能手機等設備的普遍使用,內(nèi)部知情人很容易拍攝到違法現(xiàn)場和作案人員,這是外部監(jiān)管力量完全不具備的優(yōu)勢。這無疑能夠大幅度提高執(zhí)法質(zhì)量和效率,降低違法行為的社會危害,形成震懾效應。要讓違法者認識到堡壘可從內(nèi)部攻破,其危害食品安全的行為總有一天會被身邊人舉報,進而使其打消僥幸心理。

值得注意的是,新規(guī)對保護舉報人隱私、舉報人無法現(xiàn)場領取獎金、匿名舉報人領取獎金方式均作了規(guī)定。這有助于降低舉報人風險,打消其顧慮,鼓勵更多內(nèi)部知情人對危害食品安全行為說“不”。其實,這項制度還應推廣至其他領域,如在公眾關(guān)注度高的環(huán)境保護領域,相信重獎“吹哨人”將減少深井排污、偷偷排污等隱蔽且危害較大的污染環(huán)境行為。