近日，《福建省水資源條例》經(jīng)省人大常委會(huì)表決通過(guò)。這意味著我省將建立和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。除了建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制等“三條紅線”管理制度外，條例在防治建設(shè)項(xiàng)目污染流域水環(huán)境和減少水電開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水環(huán)境的影響方面做出的規(guī)定尤其引人注目。

防治建設(shè)項(xiàng)目對(duì)流域水環(huán)境的污染，對(duì)于保護(hù)水資源十分重要。為加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)工作，《條例》根據(jù)近年來(lái)我省制定出臺(tái)的一系列有關(guān)重點(diǎn)流域水污染防治的文件要求以及常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，明確規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行禁止或者嚴(yán)格控制等差別化環(huán)境準(zhǔn)入”。

考慮到如果對(duì)禁止或者嚴(yán)格控制的具體項(xiàng)目直接作出規(guī)定可能導(dǎo)致法規(guī)前瞻性不足，實(shí)施幾年就出現(xiàn)滯后于社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，《條例》對(duì)重點(diǎn)流域禁止和嚴(yán)格控制的具體項(xiàng)目以及相應(yīng)的流域范圍僅作原則性表述：“閩江、九龍江等重點(diǎn)流域禁止新建對(duì)流域水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步退出；嚴(yán)格控制污染型和資源消耗型項(xiàng)目”，并規(guī)定具體辦法由省人民政府制定。

水電站建設(shè)也是我省水資源管理中的突出問(wèn)題。我省現(xiàn)有水電站6575座，水電站在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)河流及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，如影響河流水質(zhì)安全，造成水電站下游河流生態(tài)流量減少，影響動(dòng)植物生存環(huán)境等。

《條例》在貫徹生態(tài)省戰(zhàn)略、推動(dòng)福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景下，總結(jié)實(shí)踐中行之有效的做法，對(duì)水電站新建、技術(shù)改造和退出做了明確規(guī)定：一是“禁止新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目?！倍恰皣?yán)格控制水電站技術(shù)改造。水電站進(jìn)行技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)符合大壩高度不改變、水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)不增加、水庫(kù)主要特征不改變、污染物排放不增加等條件，并由縣級(jí)以上地方人民政府審查批準(zhǔn)。對(duì)運(yùn)行時(shí)間已達(dá)設(shè)計(jì)年限，未經(jīng)生態(tài)影響綜合論證的，不得批準(zhǔn)其進(jìn)行技術(shù)改造”；三是“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已建的水電站開(kāi)展綜合論證，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站逐步退出機(jī)制。不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的水電站，應(yīng)當(dāng)停止使用，并依法組織拆除。水電站綜合論證和退出情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。（福建日?qǐng)?bào)）