在我國，農(nóng)村老齡化的水平高于城鎮(zhèn)，再加上農(nóng)村青壯年勞動力流出導(dǎo)致的農(nóng)村老年人“留守”、“空巢”問題，農(nóng)村養(yǎng)老也因此變得更加棘手。在寧夏平羅縣，一些農(nóng)村老人實現(xiàn)了“以地養(yǎng)老”。據(jù)央視報道，寧夏平羅縣從2013年開始，從當(dāng)?shù)夭糠掷夏贽r(nóng)民手中，按市價回收宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民用所獲資金入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，或者在補繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、建立個人養(yǎng)老賬戶后，購買城鎮(zhèn)商品房進城養(yǎng)老。

國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》指出，我國空巢老人占老年人總數(shù)的一半，且農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人面臨更多困難。數(shù)據(jù)顯示，只有15.9%的農(nóng)村老年人感覺養(yǎng)老目前沒有困難，而47%的農(nóng)村老人認(rèn)為錢不夠花，42.3%的農(nóng)村老人認(rèn)為病痛較多。

作為農(nóng)民的最大資源——土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房和宅基地，進而以這些換取養(yǎng)老的“以地養(yǎng)老”，似乎就成為一種最大合理可能模式，是農(nóng)民養(yǎng)老模式的一種全面革新。而且就平羅縣等地實踐看，這的確讓一部分農(nóng)村老人過上了晚年幸福生活，很受越來越多的農(nóng)民歡迎，值得欣慰和期待。

但是，就平羅縣等實踐的現(xiàn)實來看，“以地養(yǎng)老”也遇到了一些困局——“以地養(yǎng)老”是以政府回購?fù)恋爻邪?jīng)營權(quán)、宅基地和房屋所有權(quán)等為基礎(chǔ)，上級政府立項撥付款項，由地方政府負(fù)責(zé)實施，一旦一期項目執(zhí)行完畢，上級不再撥款，這一養(yǎng)老方式便難以為繼?？陀^而言，這種依靠政府撥款的模式，會給政府造成一些財政壓力，長遠看不具可持續(xù)性。那么，如何來破解目前“以地養(yǎng)老”困局呢？筆者以為，還需要有關(guān)方面站在更高視角看待和解決這一問題。

一是站在“農(nóng)地三權(quán)分立”加速改革的角度。農(nóng)民“以地養(yǎng)老”，說到底是通過農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)租等提前把收益權(quán)變現(xiàn)，而且盡可能地賣個好價錢、高價錢，然后用這些收入來養(yǎng)老。但現(xiàn)在，國家雖然提出了“農(nóng)地三權(quán)分立”的政策引導(dǎo)，但實事求是說還處在初級階段，造成很多地方很多情況下的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)很難集中連片對外出租。這樣農(nóng)地不但轉(zhuǎn)租難，而且價格也很難提高，這對“以地養(yǎng)老”的資金回籠是個挑戰(zhàn)。

但如果我們進一步加大“農(nóng)地三權(quán)分立”改革達到一定高度和成熟度，農(nóng)民的土地市場化轉(zhuǎn)租順暢且價格可以，不用政府回購?fù)恋兀枰耙缘仞B(yǎng)老”的農(nóng)民自己通過市場就可自由解決，不但解決了農(nóng)民養(yǎng)老資金不足問題，也卸去了政府單獨或主要負(fù)擔(dān)這筆資金的支付和供應(yīng)難題。

二是站在深化農(nóng)村金融改革的角度。農(nóng)村土地和房屋長期以來價值低，貸款難、貸款少、變現(xiàn)難，很關(guān)鍵的一個主要原因就是長期以來農(nóng)地和農(nóng)村宅基地和房屋不能或很難抵押貸款。現(xiàn)在，國家已經(jīng)在一些地方實施農(nóng)地和農(nóng)村房屋、宅基地抵押等農(nóng)村金融改革，目的就是要提升農(nóng)地和農(nóng)村房屋、宅基地價值，讓農(nóng)民從中獲得更多更大附加價值。

結(jié)合“以地養(yǎng)老”資金需求，深化農(nóng)村金融改革，盡快實現(xiàn)農(nóng)地等可抵押貸款，增加農(nóng)地等附加值，對農(nóng)民“以地養(yǎng)老”資金籌集和實現(xiàn)，無疑有著直接或間接巨大促進作用。

三是站在加速城鎮(zhèn)化的角度。根本上，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”是比照城市“以房養(yǎng)老”的模式而來，是為了農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)更好發(fā)展而提出的。而且從實踐看，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”也確實促進了一部分農(nóng)村養(yǎng)老老人進城，加速了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化步伐。這樣，對“以地養(yǎng)老”來說，在養(yǎng)老資金等籌集水平一定的情況下，如果在城鎮(zhèn)化的過程中優(yōu)化相關(guān)進城農(nóng)民福利，讓這些農(nóng)民花最少的錢也能得到更多更好的養(yǎng)老服務(wù)和“獲得感”，也是一種變相的促進“以地養(yǎng)老”。

農(nóng)村養(yǎng)老需要有關(guān)方面開啟更多智慧，具體到“以地養(yǎng)老”，也同樣如此。這不但需要就“以地養(yǎng)老”說養(yǎng)老，更需要站在更高角度，以更寬的視角在社會全面發(fā)展的過程中，來解決問題。以涉農(nóng)改革為總抓手，通過不斷深化改革“農(nóng)地三權(quán)分立”、農(nóng)村金融改革、加速城鎮(zhèn)化等來破題。