黨的十九大報告指出,在2020年全面建成小康社會后,分兩步走,到本世紀中葉,把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。而要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,必須堅定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展離不開廉潔高效、權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合的政府。政府對市場不但要管,更要會管。上海自貿(mào)區(qū)是2013年8月由國務(wù)院正式批準設(shè)立的,它是中國經(jīng)濟的試驗田,實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項改革措施。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來大大推動了上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。2016年上海自貿(mào)區(qū)開始實行證照分離改革試點,一年多來改革成效逐步顯現(xiàn),2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%。

證照分離旨在破解辦證難、行政效率低的頑疾,是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境,激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能。從一年多的改革實踐中,我們可以看到,企業(yè)是政府改革真正的受益者,不但辦證少、辦證容易了,而且政府的服務(wù)還好了,特別是網(wǎng)上政務(wù),大大提升了政府的辦事效率,讓很多企業(yè)足不出戶就可以提交材料,實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”的全面升級。

現(xiàn)代行政管理要求政府對市場承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)管的雙重職能。企業(yè)進入市場的門檻降低了,也意味著增加了市場監(jiān)管的風(fēng)險,所以政府在放得開的同時還要真正做到管得住。為此,上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造性地實行了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機制雙隨機、雙評估、雙公示監(jiān)管協(xié)同機制”為核心的“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制,初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán),切實實現(xiàn)了政府對市場的監(jiān)管職能。

黨的十九大要求進一步深化機構(gòu)和行政體制改革,其中轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意型政府,是改革的目標。上海自貿(mào)區(qū)改革試點為實現(xiàn)這個目標進行了積極且卓有成效的探索。今年9月6日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,在全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū),復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。

中國特色社會主義已進入新時代,新時代要求新氣象,呼喚新作為。決勝全面小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,必須貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。政府作為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素,只有勇于自我革命,不斷改革創(chuàng)新才能實現(xiàn)發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各地各級政府應(yīng)該善于吸取各地成功的改革經(jīng)驗,不斷深化機構(gòu)和行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,全面簡政放權(quán),以改革激發(fā)市場活力,以改革推動地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展,真正把黨的十九大精神落到實處。