習(xí)近平總書(shū)記作的黨的十九大報(bào)告，根據(jù)“決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的新形勢(shì)和新任務(wù)，按照“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求，明確對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟了建設(shè)法治政府的新征程。我們一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅(jiān)定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本保證。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的核心和根本。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)，否則，只能是南轅北轍。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)能迅速開(kāi)創(chuàng)歷史新局面、譜寫(xiě)時(shí)代新篇章，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確引領(lǐng)。在新時(shí)代條件下建設(shè)法治政府，必須把牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”作為根本原則，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最強(qiáng)大動(dòng)力。

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨在整個(gè)國(guó)家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加快建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)加快建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，一步一個(gè)腳印地把法治政府建設(shè)推向前進(jìn)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全力抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的貫徹落實(shí)。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年12月印發(fā)的《綱要》，是建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，《綱要》提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個(gè)方面的主要任務(wù)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹《綱要》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證《綱要》部署的各項(xiàng)任務(wù)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)

我們的政府是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是法治政府的第一位要求。

政府職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的前提。職能是政府的核心，職能科學(xué)是法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法全面履行職能是人民政府的本質(zhì)要求。加快建設(shè)法治政府，首先要深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，更好發(fā)揮政府作用，保證政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革對(duì)依法全面履行政府職能具有重大作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過(guò)行政審批做“減法”、市場(chǎng)監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”，有力激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，改革紅利持續(xù)釋放、政府職能日益優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)政府管理和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高。這就需要政府繼續(xù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。要立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前，施嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于中，行猛藥去疴重典治亂于后，把該“放”的堅(jiān)決放開(kāi)，該“簡(jiǎn)”的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，該“管”的真正管好，該“服”的服務(wù)到位。

加快推進(jìn)行政組織和行政職能的規(guī)范化、法定化。完善行政組織和行政程序法律法規(guī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，是依法全面履行政府職能的堅(jiān)實(shí)制度支撐和有力法治保障。加快建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，制定實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)

“法貴必行?！毙姓?zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的關(guān)鍵標(biāo)志。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行，就成為建設(shè)法治政府的重點(diǎn)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施?！币欢ㄒ饬x上講，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。只有嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動(dòng)全民守法，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

深化行政執(zhí)法體制改革。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法與執(zhí)法不作為問(wèn)題并存，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)，是我國(guó)行政執(zhí)法體制存在的突出問(wèn)題。要以著力解決權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷深化行政執(zhí)法體制改革?？v向上，適當(dāng)減少執(zhí)法層級(jí)，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。橫向上，整合執(zhí)法主體，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。銜接上，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，是行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要途徑。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，是大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、信息化的重大舉措，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性的意義。目前，“三項(xiàng)制度”正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快全面推開(kāi)。同時(shí)，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立運(yùn)行執(zhí)法信息平臺(tái)，提升執(zhí)法水平和效率。

四、黨政主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任提出了明確要求。嚴(yán)格貫徹落實(shí)好這一規(guī)定，對(duì)于加快建設(shè)法治政府意義重大。

建設(shè)法治政府要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。要全面提升黨政一把手的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好黨政一把手的重大作用。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

壓緊壓實(shí)黨政一把手建設(shè)法治政府的第一責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、雷厲風(fēng)行、親力親為、敢于擔(dān)當(dāng)抓全面依法治國(guó)，為各級(jí)黨政一把手樹(shù)立了光輝典范。建設(shè)法治政府，黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。應(yīng)定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

政府法制機(jī)構(gòu)要努力當(dāng)好各級(jí)黨委和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的參謀、助手、顧問(wèn)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞黨委和政府中心工作履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，在法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)、政策研究、情況交流等作用，努力成為黨委和政府在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)。各地區(qū)各部門需切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊(duì)伍，為服務(wù)好黨委和政府中心工作提供有力法治保障。

五、督察考核是建設(shè)法治政府的有力指揮棒

建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照法治政府建設(shè)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁狠抓落實(shí)。

督察考核是推動(dòng)建設(shè)法治政府的重要抓手。面對(duì)建設(shè)法治政府的復(fù)雜繁重任務(wù)，要發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，真正把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。應(yīng)做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺(tái)賬，一步一步往前推進(jìn)，一層一層往下落實(shí)。唯此，才能使法治政府建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)，讓人民群眾有更多的認(rèn)同感和獲得感。

不斷完善督察法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)的督察工作，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。要加大對(duì)法治政府建設(shè)重大舉措的督察力度，明確任務(wù)重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式、務(wù)求工作實(shí)效。大力推進(jìn)各地方層級(jí)督察和各部門系統(tǒng)督察，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府及其部門每年第一季度應(yīng)按照規(guī)定報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

建立健全考核法治政府建設(shè)的有效舉措。各級(jí)黨委應(yīng)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。建立健全法治政府建設(shè)考核制度機(jī)制，明確考核對(duì)象，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實(shí)考核結(jié)果。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和依法行政能力的用人導(dǎo)向，把在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部這一規(guī)定真正貫徹好、落實(shí)好，不斷激發(fā)廣大黨員干部加快建設(shè)法治政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)黨員干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，做加快建設(shè)法治政府的表率。