讓房地產(chǎn)回歸“住人”的商品屬性
2018-01-17 08:47:09? ?來源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林瑤 我來說兩句 |
【從政府不再是居住用地唯一提供者,到探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,實(shí)際上是為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)要素平等交換尋找可行路徑。】 “住房供地,政府將不再壟斷?!比涨埃瑖?guó)土資源部負(fù)責(zé)人透露的消息迅速引發(fā)關(guān)注。據(jù)介紹,我國(guó)將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下,非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。政府將不再是居住用地唯一提供者。同時(shí)還將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),適度放活宅基地使用權(quán)。這是涉及加快農(nóng)村土地制度改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、讓房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸居住屬性的重大創(chuàng)新。 從十八屆三中全會(huì)明確農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)以來,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)一直在穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。目標(biāo)就是要改變過去土地征收不規(guī)范、擅改土地用途、農(nóng)村集體和農(nóng)民無法公平分享土地增值收益等弊端,正是這些弊端導(dǎo)致不少地方土地增值收益過于集中,導(dǎo)致住房得了投機(jī)的“大頭癥”,地方財(cái)政得了“土地依賴癥”。 政府不再壟斷住房供地等創(chuàng)新,有助于從根本上矯正過去存在的弊端。一方面,政府不再壟斷住房供地,讓非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地加入到土地供應(yīng)中來,有利于在控制土地征收范圍的同時(shí),增加土地供應(yīng)和租賃住房開發(fā),提高租賃住房在多層次住房體系中的權(quán)重,穩(wěn)定新市民的未來預(yù)期,平抑剛需對(duì)商品房?jī)r(jià)的推動(dòng)作用,讓房地產(chǎn)從“炒作”的金融屬性向“住人”的商品屬性回歸,逐步改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。 另一方面,在權(quán)屬不變、“三權(quán)分置”等前提下,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、招商引資用地等轉(zhuǎn)為租賃住房、適度放活宅基地使用權(quán),有利于提高農(nóng)村土地使用效率,為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、為宅基地的自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓增加了新的入市路徑和交易對(duì)象,擴(kuò)大了土地有償使用范圍,這也是完善農(nóng)村土地交易規(guī)則、讓農(nóng)村土地權(quán)能得到合理估價(jià)的必要環(huán)節(jié)。 長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,從政府不再是居住用地唯一提供者,到探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,實(shí)際上是為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)要素平等交換尋找可行路徑。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。共同發(fā)展、共享發(fā)展是新時(shí)代的必答題,不讓新市民、農(nóng)民在發(fā)展中掉隊(duì),農(nóng)村土地要素就必須與城市資本能夠平等交換,如此,城鄉(xiāng)融合發(fā)展才不會(huì)成為一句空話。 “天下大事,必作于細(xì)”,實(shí)現(xiàn)好的愿景永遠(yuǎn)離不開制度的精耕細(xì)作。一些人擔(dān)心,福利分房是否會(huì)因此回潮,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)為租賃住房是否會(huì)引發(fā)擅改土地用途,農(nóng)民的宅基地資格權(quán)是否會(huì)形同虛設(shè)被逼轉(zhuǎn)讓退出等新問題。消除這些擔(dān)憂,讓改革能夠釋放紅利,制度細(xì)節(jié)上不能打折扣。例如,宅基地的退出轉(zhuǎn)讓不能由村主任說了算,而要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治制度說了算;新市民的資格,不能以宅基地作為交換條件,等等。 土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損,堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革的底線,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)相關(guān)改革,農(nóng)村土地的良性開發(fā)、城市房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化,以及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,就都能夠獲得源源不斷的動(dòng)力。 |
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