【建立健全賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復工作,更需要加強頂層設計,形成專門的法規(guī)】

6月4日,最高人民法院召開發(fā)布會,公布《最高人民法院關于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務和保障的意見》,發(fā)布會介紹,今年1月至5月,全國法院共受理檢察公益訴訟案件117件,審結54件。最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長魏文超介紹,環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟都迫切需要建立健全賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復工作(6月5日《南方都市報》)。

我國司法確立公益訴訟制度的時間不長,而環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟也都在探索中,盡管離健全的制度體系還有一定的差距,但公益訴訟制度的確立和司法實踐的深入開展,都體現(xiàn)出司法機關在新時代保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心。

根據(jù)我國法律規(guī)定,目前司法實踐中主要有社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟、檢察機關提起的環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟,這些類型的訴訟最根本的目的并非只針對環(huán)境損害提高違法違規(guī)成本,與環(huán)境違法違規(guī)處罰有較大的區(qū)別,落腳點是中止環(huán)境損害,并對因環(huán)境污染造成的損害以及修復損害恢復生態(tài)所需要的成本進行買單,被訴訟的主體需要賠償并支付不菲的資金,但這些資金只能用在所造成損害的賠付和受損生態(tài)環(huán)境的修復。

反過來講,環(huán)境公益訴訟是保護生態(tài)環(huán)境的手段而非目的,隨著司法實踐的漸進完善,開展環(huán)境公益訴訟和贏得環(huán)境公益訴訟會變得相對容易,但是如何對公益訴訟所涉受損生態(tài)環(huán)境進行修復,卻是不小的難題。修補受損的生態(tài)環(huán)境,有很強的專業(yè)性和較長的周期,不但涉及訴訟資金的使用,更涉及具體項目實施的管理,這些顯然都不是司法與行政所擅長的,而且司法與行政也不宜從事訴訟的善后工作,需要有專門的機構和專門的機制來負責組織與管理。如果環(huán)境公益訴訟贏得了索賠,卻無助于生態(tài)環(huán)境損害的改善,環(huán)境公益訴訟的司法公信力必然會大打折扣。

目前,一些省市先后建立了環(huán)境公益訴訟專項資金賬戶。山東省探索設立省級統(tǒng)一財政賬號用于管理生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復資金,暫時實現(xiàn)了訴訟賠償?shù)膶？顚Ｓ?不過是否可以簡單等同于公共資金進行管理還值得商榷。畢竟具有環(huán)境公益訴訟權限還有公益組織,他們被支持的訴訟賠償屬于何種性質還有待厘清,并且大一統(tǒng)的模式,很有可能使得針對具體個案的損害賠償金的使用變成項目的層級審批,不利于“賠償用于修復”的實施。此外,只針對賠償資金的管理,并未從根本上解決誰來組織與管理實施的問題,消除損害環(huán)境修復的“最后一米”的堵點。

建立健全賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復工作,更需要加強頂層設計,形成專門的法規(guī),通過法規(guī)來保證賠償資金用于對應案件涉及的損害修復,在有富余的前提下,可以調劑使用,賦予專門機構的管理權限,強化資金使用和修復實施的透明,保障社會公益組織和人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

加強專業(yè)隊伍建設

發(fā)揮司法保護環(huán)境的作用就要建好專業(yè)隊伍。環(huán)境資源案件不同于一般的司法案件,此類案件具有很強的專業(yè)性,不僅涉及相關法律知識技能,而且還涉及物理、化學、生物、地理等多門專業(yè)學科,這就要求負責案件審判的法官具備這些學科的基本知識,否則就無法客觀公正地處理涉及環(huán)境保護的司法案件。云南法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政、環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案件歸口管理的“四合一”的審執(zhí)模式,其實就是為了提升環(huán)境資源審判隊伍的專業(yè)化水平,讓辦案法官專職專注環(huán)境資源類案件的辦理,為環(huán)境資源案件的公平公正處理建立強有力的保障。

重慶　劉勛