6月19日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議

備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案19日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自出臺(tái)以來(lái)第七次大修，也將迎來(lái)一次根本性變革。

從目前發(fā)布的草案來(lái)看，個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬(wàn)元）；還有多個(gè)“首次”，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅，首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。

把這次個(gè)人所得稅法修正，放在改革開(kāi)放的開(kāi)闊背景，或許能獲得更清晰的認(rèn)識(shí)。

個(gè)稅改革史是一部富起來(lái)的歷史

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)啟幕中國(guó)改革開(kāi)放。兩年后，1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。這是新中國(guó)成立以后制定的第一部個(gè)人所得稅法。此前，國(guó)家對(duì)個(gè)人基本上不征稅。

在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，稅收是個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的體現(xiàn)。制定個(gè)人所得稅法，開(kāi)征個(gè)人所得稅，可以看作是國(guó)家生活開(kāi)始走向正?；?，個(gè)人與國(guó)家等一系列重大關(guān)系開(kāi)始擺正的標(biāo)志之一。

至今為止，個(gè)稅法總共經(jīng)歷了七次修改，中國(guó)個(gè)稅制度已經(jīng)歷經(jīng)了八次改革。一部個(gè)稅改革的歷史，是一部中國(guó)人富起來(lái)的歷史，也是中國(guó)改革開(kāi)放不斷深化的歷史。

30多年來(lái)，個(gè)稅起征點(diǎn)不斷提高，一個(gè)重要背景，是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的國(guó)民收入攀升——

1980年，個(gè)稅起征點(diǎn)是800元。當(dāng)時(shí)，我國(guó)職工月平均工資僅為63.5元，收入能達(dá)到起征點(diǎn)的人，可以說(shuō)鳳毛麟角。因應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，個(gè)人所得稅主要針對(duì)外籍在華工作人員。

到了2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入10493元，平均月收入874元，首次超過(guò)800元。隨著居民收入的不斷增加，2005年、2007年、2011年進(jìn)行了密集調(diào)整，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元一路提高到目前的3500元。

近年來(lái)，個(gè)稅改革往往成為輿論焦點(diǎn)，尤其是個(gè)稅起征點(diǎn)，總能引發(fā)最廣泛的討論。個(gè)稅改革顯然不能簡(jiǎn)化為起征點(diǎn)調(diào)整，但大眾對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)更加敏感，是利益分化日益明顯、利益訴求表達(dá)日益強(qiáng)烈的直觀表現(xiàn)，也對(duì)改革不斷提出新的要求。

相對(duì)發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題并不比不發(fā)展時(shí)少。個(gè)稅改革變遷，以及人們對(duì)個(gè)稅的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)改革的啟示在于，只有通過(guò)全面深化改革才能找到各方利益的“最大公約數(shù)”，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凝聚社會(huì)共識(shí)。

“二次分配”的核心標(biāo)準(zhǔn)是公平

個(gè)人所得稅制度承擔(dān)著多重功能，如增加政府財(cái)政收入、調(diào)整二次分配，不同國(guó)家對(duì)個(gè)稅功能的側(cè)重點(diǎn)不一樣。

我國(guó)個(gè)稅改革起始于改革開(kāi)放進(jìn)程，主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“二次分配”，個(gè)稅調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)為“削峰填谷”，也就是說(shuō)，個(gè)稅主要是把過(guò)高的收入降下來(lái)，再通過(guò)支付轉(zhuǎn)移間接提高低收入者的收入水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)貧富差距的出現(xiàn)，個(gè)稅作為收入分配調(diào)節(jié)的功能被賦予了很高的期待和要求。尤其是近20年來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅法修改進(jìn)入比較密集的時(shí)期，而討論也集中在一點(diǎn)上，即起征點(diǎn)設(shè)在哪里更能體現(xiàn)二次分配公平。

經(jīng)過(guò)多年公開(kāi)討論，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)共識(shí)正在形成：費(fèi)用扣除要更多地考慮納稅人贍養(yǎng)情況等家庭負(fù)擔(dān)因素，以體現(xiàn)量能課稅原則。從公平的要求出發(fā)，的確要考慮諸多因素，不僅是孩子的教育、還有贍養(yǎng)老人的問(wèn)題，甚至還有納稅人自身養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等需求增加。此外，一些人的財(cái)產(chǎn)性收入增加，比如投資房地產(chǎn)、住房出租的收入顯著增加了，個(gè)稅也將有相應(yīng)考慮。2011年的時(shí)候，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵曾就現(xiàn)行個(gè)稅稅制評(píng)論道：“在當(dāng)前國(guó)內(nèi)收入差距主要來(lái)自財(cái)產(chǎn)性收入所得的背景下，這種稅制毫無(wú)疑問(wèn)打擊了勞動(dòng)所得，使得勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)速度與GDP增速相比差距更大。”

起征點(diǎn)不是個(gè)稅公平的全部，更關(guān)鍵的是對(duì)稅制進(jìn)行改革，使之盡量與當(dāng)今收入分配格局相匹配。

鼓勵(lì)勞動(dòng)而不是“以錢生錢”

2018年政府工作報(bào)告中，關(guān)于個(gè)人所得稅，這樣表述：“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕?！?/p>

有財(cái)經(jīng)媒體統(tǒng)計(jì)分析，在個(gè)稅收入結(jié)構(gòu)中，工資、薪金所得占比，2014年為65.3%。大部分人的主要收入來(lái)源，恐怕還是工資薪金等非財(cái)產(chǎn)性收入。有人說(shuō)，工薪階層和一般勞動(dòng)者是繳納個(gè)稅的主力軍，這種說(shuō)法也不是毫無(wú)道理。

從草案看來(lái)，確實(shí)是全面考慮了工薪階層的生活境況。這次提出的幾個(gè)附加扣除項(xiàng)，包括了教育、醫(yī)療、住房等一系列的生活開(kāi)支，將它們從個(gè)稅繳納的范圍中扣除出去，考慮到了工薪階層的生活壓力，相信收入會(huì)相對(duì)有所增加，“小日子”應(yīng)該可以更滋潤(rùn)一些。

草案中還提出：工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得，首次實(shí)行綜合征稅。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法：“勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用?！币簿褪钦f(shuō)，這次個(gè)稅法修正之前，勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)的收入，只要有所得，就要繳稅；修正案若通過(guò)，之后，要綜合達(dá)到5000元，才用繳稅。從這個(gè)角度來(lái)看，是鼓勵(lì)大家“多勞多得”。

鼓勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)增加收入，憑借辛勤勞動(dòng)的雙手邁向富裕，而不是鼓勵(lì)人們坐享其成、不勞而獲，或者整天鉆營(yíng)著以錢快速生錢、熱衷當(dāng)“包租公”；鼓勵(lì)成為勞動(dòng)者而不是食利者，這些都是在傳遞并端正一種社會(huì)價(jià)值觀：勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活、邁向富裕，幸福都是奮斗出來(lái)的。

□ 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)評(píng)論員華智超 楊于澤 李爾靜