【每遇高溫相關(guān)部門也一再重申,并加大了專項(xiàng)檢查力度。盡管不乏督促落實(shí)的善意,但執(zhí)行情況仍然不理想】

近期,中央氣象臺(tái)連續(xù)多日發(fā)布高溫黃色預(yù)警,多地最高氣溫突破歷史極值。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),江蘇、浙江、江西、四川、天津等5省市陸續(xù)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),其中浙江、江西還簡(jiǎn)化了計(jì)發(fā)方式。各地勞動(dòng)監(jiān)察部門今年專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn),仍有部分高溫作業(yè)勞動(dòng)者沒有拿到高溫津貼(8月2日《北京晨報(bào)》)。

近些年,高溫津貼幾乎是季節(jié)話題,逢夏必?zé)?。盡管從2015年開始,每年國(guó)家相關(guān)部委都會(huì)出臺(tái)關(guān)于做好夏季防暑降溫工作的通知,各地根據(jù)通知的要求也相應(yīng)制定和完善相關(guān)辦法。同時(shí),每遇高溫相關(guān)部門也一再重申,并加大了專項(xiàng)檢查力度。盡管不乏督促落實(shí)的善意,但執(zhí)行情況仍然不理想,究其原因除了部分企業(yè)漠視勞動(dòng)者權(quán)益之外,也還存在不便執(zhí)行的短板。這表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

一是雞肋福利。高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn),或按天或按月計(jì)算,標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后于工資與物價(jià)增長(zhǎng)水平,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年,一個(gè)夏季百十元,形同雞肋。同時(shí),計(jì)算方式復(fù)雜,多地的高溫津貼,發(fā)放分行業(yè)、分室內(nèi)室外,有的還區(qū)別實(shí)際溫度按天計(jì)算。概括來(lái)說(shuō),就是金額有限,還不便于掌握,影響操作,以致一些行業(yè)發(fā)放少量錢物意思一下,還有的干脆什么也不發(fā)。

二是紙上福利。高溫津貼一直都被定位為勞動(dòng)福利的范圍,主要政策依據(jù)是《防暑降溫管理辦法》,津貼只是高溫條件下勞動(dòng)保護(hù)措施之一,并沒有上升到法律法規(guī)的層面,各地做法各異,辦法寬泛性規(guī)定多,保障性措施少,這也是導(dǎo)致高溫津貼缺少常態(tài)化的執(zhí)行環(huán)境,往往監(jiān)管嚴(yán)一點(diǎn)、檢查多一點(diǎn),落實(shí)得就好一點(diǎn),力度稍有減弱就會(huì)反彈。同時(shí),由于金額較小,即便用人單位不發(fā)放,也很少有勞動(dòng)者愿意為了小錢而得罪用人單位。

高溫津貼淪為雞肋和紙上福利,說(shuō)到底是制度設(shè)計(jì)缺少剛性和操作性,使得福利停留于政策,浮于表面,導(dǎo)致落實(shí)不徹底、不連續(xù),單純靠用人單位的良心并不足以形成用工社會(huì)責(zé)任的自覺。雖然,在媒體的關(guān)注下,近些年高溫津貼引起了政府的關(guān)注,各地也都先后調(diào)整了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),例如江蘇高溫作業(yè)人員、浙江企業(yè)室外作業(yè)人員的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元,廣東的辦法規(guī)定高溫津貼在6月至10月發(fā)放,每月150元,標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高,但沒有有效解決其現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行難的土壤。

高溫津貼更宜納入勞動(dòng)用工范疇內(nèi)規(guī)范,成為用工勞動(dòng)福利的一部分,納入到工資的設(shè)計(jì)中,作為勞動(dòng)者的權(quán)益之一,進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管。一方面,高溫津貼不妨與職工工資掛鉤,占到一定的比例,比例的多少視行業(yè)實(shí)際適度差別化,便于實(shí)際操作。另一方面,高溫津貼作為勞動(dòng)用工的組成部分,除了應(yīng)寫入相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)之外,還應(yīng)納入勞動(dòng)合同、勞動(dòng)維權(quán)等事項(xiàng)內(nèi)調(diào)節(jié),并在監(jiān)管之中有一席之地,破除執(zhí)行上“最后一米”的障礙,更多把保障落在平時(shí)。