內(nèi)容提要：把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，具有很強的現(xiàn)實針對性和深遠的戰(zhàn)略意義。補短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴大有效需求的結(jié)合點，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點，也是發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的結(jié)合點。要加強既有針對性又有力度的政策支持，著力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動能培育方面補短板，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補短板，在實體經(jīng)濟有效投資領(lǐng)域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板。

今年7月31日，習(xí)近平同志主持召開中央政治局會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議提出的一個重要思想和重大舉措是：把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。這具有很強的現(xiàn)實針對性和深遠的戰(zhàn)略意義。

補短板是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

補短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”重點任務(wù)的重要組成部分，加強補短板工作具有重大意義。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展需要補短板。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，同時穩(wěn)中有變。從主要經(jīng)濟指標(biāo)看，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，同時在某種程度上呈現(xiàn)出供給強、需求弱，宏觀強、微觀弱的反差。比如，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低；實體經(jīng)濟困難增多，特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題仍很突出。無論是當(dāng)前保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，還是實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，都需要加強補短板。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要補短板。目前，我國經(jīng)濟總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高，高端供給的短板明顯。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要集聚整合有利于高質(zhì)量發(fā)展的要素資源，使各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，使經(jīng)濟發(fā)展中的高質(zhì)量部分比重不斷提升。補短板，從根本上說就是要補高質(zhì)量發(fā)展的短板。

全面協(xié)調(diào)推進“三去一降一補”重點任務(wù)需要加強補短板。近年來，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項工作持續(xù)推進、成效明顯。同時，受多種因素制約，幾大任務(wù)的完成情況在客觀上存在不平衡。其中，補短板內(nèi)容廣泛、任務(wù)繁重，雖已取得不少積極進展，但許多方面的短板依然存在、亟待補上。可以說，在“三去一降一補”重點任務(wù)中，補短板本身已成為一個相對的短板。

還應(yīng)指出的是，通過加強補短板，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，邁向高質(zhì)量發(fā)展，也是有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在。

當(dāng)前和今后一個時期補短板的主要任務(wù)

經(jīng)濟發(fā)展的不同時期有不同的短板。從保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求看，當(dāng)前和今后一個時期要著力在一些重點領(lǐng)域補短板。

著力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動能培育方面補短板。要瞄準受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，痛下決心、保持恒心，持續(xù)加大研發(fā)投入，充分利用我國市場規(guī)模巨大和社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化市場機制作用和企業(yè)主體地位，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，形成創(chuàng)新成果源源不斷推出和持續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的良性循環(huán)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之盡早成為經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。加快發(fā)展先進制造業(yè)，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)舊貌換新顏，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補短板。多年來，我國服務(wù)貿(mào)易存在大量逆差，反映出我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、國際競爭力不強。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，要提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要大力發(fā)展科技教育、文化旅游、交通運輸、醫(yī)療養(yǎng)老等，更好適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級需要和人民對美好生活的向往。服務(wù)業(yè)門類多、差異大，發(fā)展服務(wù)業(yè)不能靠大而化之的號召，必須針對一行一業(yè)、一城一地的具體情況，采取有力措施補短板強弱項。比如，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)，更好應(yīng)對人口老齡化；增加各層次優(yōu)質(zhì)教育供給，更好滿足廣大家庭對子女教育的熱切期盼；大力提升城市交通服務(wù)能力和水平，解決擁堵、停車難等突出問題。

著力在實體經(jīng)濟有效投資領(lǐng)域補短板。投資在當(dāng)期是國內(nèi)需求的重要組成部分，在未來則是供給體系結(jié)構(gòu)質(zhì)量和能力的重要決定因素。要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求和今后更長遠發(fā)展需求，精心謀劃和開工建設(shè)一批重大項目。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的支撐。同時，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加大實體經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造投資，不斷做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，堅決防止實體經(jīng)濟空心化、邊緣化、低端化。

著力在精準脫貧方面補短板。當(dāng)前，全黨全國對精準脫貧工作高度重視，資金投入和工作力度不斷加大，精準脫貧正在有規(guī)劃按步驟、有力有序有效推進，農(nóng)村貧困這個全面建成小康社會的最大短板將會如期補上。在這一過程中，要不斷研究新情況、解決新問題，特別是要增強貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，把扶貧同扶智、扶志更好結(jié)合起來，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強造血功能和脫貧意志，確保在2020年后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展進步、脫貧群眾持續(xù)增收致富。

著力在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補短板。在城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高、農(nóng)村人口比重逐步降低的時代背景下，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加大對農(nóng)村的精準投入，加強農(nóng)村水電路氣房等建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間要素合理流動、高效配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。區(qū)域發(fā)展差距和短板的存在，蘊含著區(qū)域發(fā)展的潛力和動力。要根據(jù)新形勢新要求實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動各地的積極性主動性創(chuàng)造性，扎實推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷培育新的增長極增長帶，努力在扭轉(zhuǎn)區(qū)域分化態(tài)勢、提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性中為全國經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力。

著力在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板。要在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上下功夫、見實效，既要防止只親不清，又要避免只清不親，努力使親有足夠的溫度、清有明確的尺度。完善公平競爭政策，堅決廢除妨礙市場公平競爭的法律法規(guī)和政策制度，大力弘揚企業(yè)家精神，嚴格保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。對照國際先進營商環(huán)境標(biāo)準，找出差距，加快改進，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，打造國內(nèi)外企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂園。

加強對補短板的政策支持

經(jīng)濟中的短板有些是長期存在的，有些是新出現(xiàn)的，都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的重要體現(xiàn)，不會自動填平補齊，必須采取既有針對性又有力度的措施加以解決。

實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為補短板提供有效的財政金融支持。宏觀政策要體現(xiàn)逆周期特征：財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。為此，應(yīng)加大對短板領(lǐng)域的減稅降費力度，讓企業(yè)輕裝上陣。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和進度，優(yōu)先支持補短板。補短板不是急就章，必須與防風(fēng)險結(jié)合起來。要堅定做好去杠桿工作，促進宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。對杠桿率過高的企業(yè)和地方，應(yīng)加強債務(wù)控增量、化存量工作；對杠桿率較低的企業(yè)和地方，應(yīng)允許其根據(jù)需要適當(dāng)擴大債務(wù)融資，積極有效支持補短板。在嚴控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，用好用足地方政府發(fā)債額度，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)資金需要，防止半拉子工程。要切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的意愿、能力和水平，促進金融與實體經(jīng)濟形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。加強和完善金融監(jiān)管，規(guī)范和約束資本行為，嚴禁對房價房租等基本民生產(chǎn)品和服務(wù)價格進行投機炒作，堅決扭轉(zhuǎn)資金脫實向虛傾向。

處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。補短板需要“有形的手”和“無形的手”共同發(fā)力。應(yīng)深入推進簡政放權(quán)，該放的徹底放開，該管的切實管好。從企業(yè)和社會的現(xiàn)實需要出發(fā)，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，這也是補短板的題中應(yīng)有之義。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持兩個毫不動搖，深化國企國資改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。重視發(fā)揮民營資本和外資企業(yè)在補短板中的重要作用，進一步擴大對外開放和對內(nèi)開放，充分調(diào)動社會力量補短板，形成各種要素資源踴躍向短板領(lǐng)域匯聚的態(tài)勢。

強化激勵機制，完善容錯糾錯機制。短板要靠人來補。要為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建寬廣舞臺，創(chuàng)造寬松環(huán)境，激勵廣大干部和各類人才勇于改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)作為。落實容錯糾錯機制，加強正向激勵，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)。只要13億多人民的主觀能動性充分調(diào)動起來、釋放出來，任何短板都可以補上，任何困難都可以克服。

補短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴大有效需求的結(jié)合點，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點，是發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的結(jié)合點，是一項宏大的系統(tǒng)工程。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力做好補短板這篇大文章。

（作者為中央財經(jīng)委員會辦公室副主任）