推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國社會主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然要求

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彼€指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@兩個重大論斷賦予推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的更高要求和更重要意義。滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

滿足人民日益增長的美好生活需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時代，我國居民消費(fèi)需求已經(jīng)從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)升級滯后已成為消費(fèi)市場擴(kuò)大的嚴(yán)重障礙。與此同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展與需求增長明顯脫節(jié)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，既制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又妨礙了國民經(jīng)濟(jì)整體效率提高和成本降低；醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾越來越突出。良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的水和空氣也是人民群眾對美好生活的迫切需要。這些問題，都需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，供給側(cè)創(chuàng)新不足導(dǎo)致很多關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；近些年我國供給側(cè)要素成本快速上升，而要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢，面臨高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術(shù)被“卡脖子”問題，關(guān)鍵在于提高供給體系質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)在金融出現(xiàn)“脫實向虛”問題，主要原因是存在金融資源錯配、金融結(jié)構(gòu)和傳導(dǎo)機(jī)制不合理。這就要深化金融改革，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅對我國經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長的重要舉措。供給和需求是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中兩個互相依存的基本方面，市場經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰恰是因為需求居于重要地位，供給的總量和結(jié)構(gòu)必須同需求的發(fā)展變化相適應(yīng)。要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定總需求，使總需求增長與預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相匹配。具體而言，應(yīng)通過穩(wěn)就業(yè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)、加強(qiáng)基本民生保障、精準(zhǔn)脫貧、完善消費(fèi)環(huán)境等舉措，抑制消費(fèi)需求增長放緩趨勢，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，確保財政支出對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長；大力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品和服務(wù)質(zhì)量，推動出口市場多元化，在擴(kuò)大進(jìn)口的同時努力保持國際收支基本平衡。

在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點。3年多的實踐證明，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要害。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，在鞏固階段性成果的基礎(chǔ)上，加大“破、立、降”力度，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場出清釋放大量沉淀資源；實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，降低全社會各類營商成本，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

增強(qiáng)微觀主體活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化國資國企改革，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。破除妨礙各類生產(chǎn)要素流動的壁壘，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭力度，實施競爭中立政策。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)改善營商環(huán)境。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。要以推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。只有以生產(chǎn)為起點經(jīng)過流通、分配到達(dá)消費(fèi)為終點的周而復(fù)始的循環(huán)十分通暢，社會擴(kuò)大再生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)內(nèi)需和國內(nèi)市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供原動力。要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，消除科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的障礙、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的障礙、人力資源和實體經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)構(gòu)性障礙、政府各部門協(xié)同為市場和企業(yè)服務(wù)的障礙，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）