4日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂透露稱，全國(guó)人大常委會(huì)已將個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃，目前相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

“什么時(shí)候會(huì)有一部保護(hù)個(gè)人信息的專項(xiàng)法律？”幾乎是近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱門話題。它不但呼聲高，屢次有代表委員就此提出建議，而且立法進(jìn)程頗受關(guān)注。去年9月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式發(fā)布，個(gè)人信息保護(hù)法在69個(gè)“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”之列。算上此前的第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，已是短短不到半年時(shí)間里，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第三次就個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程做出正式回應(yīng)，受關(guān)注程度之高，由此足以窺見(jiàn)一斑。

如何有效地保護(hù)個(gè)人信息安全，是一個(gè)不容回避的時(shí)代課題。隨著“萬(wàn)物互聯(lián)”由構(gòu)想化為現(xiàn)實(shí)，美國(guó)未來(lái)學(xué)家尼葛洛龐帝于上個(gè)世紀(jì)末預(yù)言的“數(shù)字化生存”已經(jīng)滲透到社會(huì)的每個(gè)方面。同時(shí)，憑借著幾條微博、朋友圈日記和網(wǎng)購(gòu)記錄來(lái)“還原”一個(gè)人的真實(shí)身份或窺探個(gè)人隱私，早已不是什么新鮮事兒。公眾高度關(guān)注個(gè)人信息安全，或許已不僅僅是躲避垃圾信息騷擾、電信詐騙的現(xiàn)實(shí)需求，更深層次的是對(duì)自己“裸奔”于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、缺乏對(duì)個(gè)人信息掌控力的深切憂慮：為什么那些五花八門的手機(jī)應(yīng)用程序總是要求用戶授權(quán)獲取個(gè)人的位置信息？為什么僅僅是為了了解一個(gè)電器的功能在網(wǎng)絡(luò)上鍵入了一個(gè)關(guān)鍵詞，轉(zhuǎn)眼就收到這款電器的營(yíng)銷推送？如何防止那些網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)未經(jīng)授權(quán)截圖個(gè)人收支記錄？諸如此類，從根本上都需要通過(guò)立法來(lái)確立“元規(guī)則”。

呼吁對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法，折射的是建立一套相對(duì)完整統(tǒng)一的法律規(guī)范需求。一方面，無(wú)論是未經(jīng)許可擅自獲取用戶隱私，還是倒賣個(gè)人信息，近年來(lái)都頻頻出現(xiàn)，成為網(wǎng)絡(luò)安全治理的重點(diǎn)之一；另一方面，盡管總體上我國(guó)已有40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，但由于條款分散、適用對(duì)象各異、規(guī)范不統(tǒng)一、體系上缺乏呼應(yīng)等問(wèn)題，令其實(shí)際效用大打折扣。把視野放寬不難發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)全球性難題，以專項(xiàng)立法來(lái)保護(hù)個(gè)人信息安全已然成為慣例。2018年5月，歐盟頒布了被稱之為“史上最嚴(yán)”的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。這一立法舉措隨后引發(fā)各界關(guān)注，應(yīng)該不只在于它整合升級(jí)了既有法律，而是要力圖塑造一套全球通用規(guī)則。這意味著，立足頂層設(shè)計(jì)、及時(shí)出臺(tái)一部個(gè)人信息保護(hù)法，其重要性已經(jīng)超越了個(gè)人權(quán)利保護(hù)的層面，很可能還涉及商業(yè)、安全等方面的國(guó)際交往。

人們既要使用網(wǎng)絡(luò)卻又不可避免地要留下各種“痕跡”，個(gè)人信息保護(hù)的立法根本上說(shuō)就是要平衡“限制與發(fā)展”之間的關(guān)系。正如大數(shù)據(jù)在交通、政務(wù)等方面的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用所展示的，對(duì)大范圍個(gè)人信息的規(guī)范有效收集、運(yùn)用，在社會(huì)治理、服務(wù)個(gè)人方面都具有無(wú)可否認(rèn)的積極作用，關(guān)鍵在于人們?cè)谑跈?quán)了這些個(gè)人信息之后，如何保證其流向和使用符合人們的預(yù)期或“語(yǔ)境”。轉(zhuǎn)換到立法層面，就要重點(diǎn)解決好個(gè)人對(duì)信息的掌控問(wèn)題，包括對(duì)信息采集的授權(quán)及其流向的知情權(quán)，只有進(jìn)一步規(guī)范信息的采集、存儲(chǔ)和使用過(guò)程，才能為個(gè)人信息安全提供良好的前提；站在個(gè)人信息使用責(zé)任和監(jiān)管的角度，則是要加大對(duì)非法采集、泄露信息的追究力度，以嚴(yán)格的懲戒防止個(gè)人信息被濫用。