【市場預期越明確，越有利于房地產(chǎn)稅改革的推進。房地產(chǎn)稅改革的試點與深化，首先要通過“開門立法”的形式，達成市場共識?！?/p>

2019年《政府工作報告》指出，要深化財稅金融體制改革，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。與2018年《政府工作報告》的表述相比，今年的房地產(chǎn)稅立法從“穩(wěn)妥推進”變?yōu)椤胺€(wěn)步推進”。

房地產(chǎn)稅中的房產(chǎn)稅作為一個直接稅，因征稅對象涉及納稅人私有財產(chǎn)，故而備受市場關(guān)注。自從上海、重慶試點房產(chǎn)稅改革以來，市場對房地產(chǎn)稅的改革呼聲也日漸高漲。2018年全國兩會期間，財政部在答記者問時，曾就“房地產(chǎn)稅改革的總體思路”回應了一些市場關(guān)注的話題，讓大眾了解了一些有關(guān)房地產(chǎn)稅改革的信息。筆者認為，房地產(chǎn)稅改革的試點與深化，首先要通過“開門立法”的途徑，讓市場各方在思想認識方面達成共識，才能力保最終落地的相關(guān)立法得到納稅人的理解與支持，減少房地產(chǎn)稅改革對經(jīng)濟層面及社會發(fā)展的沖擊，確保稅收征納關(guān)系和諧穩(wěn)定。

首先，要明確房地產(chǎn)稅的功能定位。目前，市場各方對國內(nèi)房地產(chǎn)稅改革的功能定位仍存在較大分歧。有人認為，房地產(chǎn)稅是建立調(diào)控房地產(chǎn)市場長效機制的重要制度組成。也有人認為，應該借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，房地產(chǎn)稅應按照完善直接稅體系、為地方建立主體稅源的方向推進。房地產(chǎn)稅的功能和定位不同，將直接決定房地產(chǎn)制度設計思路的不同，特別是在制度設計中的稅率、征稅范圍、征稅方式以及推出時間上大相徑庭。因此，筆者認為，推進房地產(chǎn)稅改革，首先要明確功能定位，不管是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場，還是為了完善稅制、為地方政府增加主體稅源，都要有一個明確說法。

李克強總理在《政府工作報告》中提出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。我們可以將之解讀為：從官方頂層設計方面，將房地產(chǎn)稅作為完善地方稅體系的重要稅種來推進改革。但這一功能定位能否得到市場各方的廣泛認同，仍需官方釋放更多的改革信息，在公開透明中尋求共識。

其次，明確房地產(chǎn)稅的基本要素，如征稅范圍、稅基、稅率、減免稅的確定、征管方式等等。目前有人認為，中國房地產(chǎn)市場非常復雜，確定稅基比較困難。國內(nèi)房地產(chǎn)除了有商品房外，還有大量的房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟適用房等，都需要在房地產(chǎn)稅改革中統(tǒng)一界定。再如，房地產(chǎn)稅的計稅價格是采取評估模式，還是按照購入價格來確定。解決這些問題，都需要通過公開征求社會意見，讓更多納稅人參與討論，通過建言獻策來尋求最佳解決方案，在達成市場共識后形成立法。“開門立法”是尋求解決問題最佳方案的過程，也是達成最大市場共識的過程。

最后，試點和深化房地產(chǎn)稅改革，最終要平衡市場各方的利益關(guān)系，厘清市場各方的利益分配。圍繞房地產(chǎn)市場的利益關(guān)系錯綜復雜，稍有不慎就會引發(fā)諸多矛盾。在目前增值稅、個人所得稅“減稅降費”的背景下，如何解決地方政府的財政收入缺口，是平衡市場各種利益關(guān)系的重要舉措，也是深化財稅體制改革的當務之急，因此，地方政府在推進房地產(chǎn)稅改革的同時，還要考慮到公共服務的高質(zhì)量供給和民生問題的改善。

總之，推進房地產(chǎn)稅改革，需要遵循2018年全國兩會期間財政部答記者問時提出的“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”原則，堅持“開門立法”，積極推進房地產(chǎn)稅的地方試點工作。建議全國人大授權(quán)試點城市的地方人大，制定相應方案，按照立法程序向當?shù)厝罕姽_征求意見，在形成最大市場共識后形成草案，在表決后上報全國人大，形成最終的立法，進而由地方政府試點實施。同時，全國人大和地方人大要對試點實施情況進行階段性評估，在實踐中檢驗地方版房地產(chǎn)稅改革模式的優(yōu)劣，定位及功能是否準確、能否收到預期的立法效果，具體制度是否科學合理等。根據(jù)評估情況，在有針對性的完善后，初步確定全國版的房地產(chǎn)稅試點方案，在全國試點施行。

既然事關(guān)百姓切身利益，那就讓大家對房地產(chǎn)稅既看得見、摸得著，也能發(fā)表自己的意見。市場預期越明確，越有利于房地產(chǎn)稅改革的推進。

□木丁（財經(jīng)評論人）