不只油氣行業(yè)，干線傳輸網(wǎng)、國(guó)產(chǎn)藥注冊(cè)初審等也都跨入了備案時(shí)代。未來，無論是對(duì)內(nèi)資或者是外資，逐漸放開管制或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/p>

3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布通告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院2月27日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，將取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)，改為備案。

這意味著我國(guó)在油氣行業(yè)的對(duì)外開放中，又邁出了重要的一步。

煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。因此，通過對(duì)外合作引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

在此前的實(shí)施過程中，我國(guó)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有礙行業(yè)未來的發(fā)展。將審批改備案，對(duì)促進(jìn)非常規(guī)天然氣開采有著巨大的促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年在采煤的同時(shí)排放的煤層氣在130億立方米以上，合理抽放的量應(yīng)可達(dá)到35億立方米左右。除去現(xiàn)已利用部分，每年仍有30億立方米左右的剩余量，加上地面鉆井開采的煤層氣50億立方米，可利用的總量達(dá)80億立方米，約折合標(biāo)煤1000萬噸。如用于發(fā)電，每年可發(fā)電近300億千瓦時(shí)。

但作為世界上發(fā)展較快的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的煤層氣勘探開發(fā)始于2006年，起步較晚。由于開采難度高，投資規(guī)模大，國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)幾家公司能進(jìn)行勘探。因而，與外資企業(yè)的合作成為了主要的經(jīng)營(yíng)方式。

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局在回應(yīng)記者問題時(shí)也提到，我國(guó)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目占到全國(guó)煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上?？梢哉f，在煤層氣的勘探中，對(duì)外合作具有標(biāo)志性意義。

更進(jìn)一步來說，只有通過不斷地合作與學(xué)習(xí)，逐步參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，我國(guó)才能與世界第三大煤層氣資源儲(chǔ)備國(guó)的地位相匹配。

其實(shí)不只油氣行業(yè)，在國(guó)務(wù)院的文件中，干線傳輸網(wǎng)、國(guó)產(chǎn)藥注冊(cè)初審等也都跨入了備案時(shí)代?？梢灶A(yù)見，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的過程中，無論是對(duì)內(nèi)資或者是外資，逐漸放開管制或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/p>

更值得一提的是，類似油氣行業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目審批改備案，必將直接增加我國(guó)的外商投資吸引力。而外商投資對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。

從宏觀看，外商投資的增加，將會(huì)吸收大量的剩余勞動(dòng)力，降低我國(guó)失業(yè)率，一定程度上緩解就業(yè)壓力。同時(shí)，外商投資大多屬于技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，將會(huì)對(duì)我國(guó)較為落后的勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)生有益的替代作用。

從微觀看，外商投資除了為我們帶來了大量的資金，更多的是高新技術(shù)、先進(jìn)的管理理念和高精尖的生產(chǎn)設(shè)備，這將會(huì)促進(jìn)我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

客觀地說，我國(guó)改革開放40年來取得的翻天覆地的成就，都離不開外商投資的促進(jìn)作用。隨著更多類似油氣行業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目審批改備案，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)對(duì)外開放的新時(shí)期，這是最值得期待的。

□盤和林(經(jīng)濟(jì)學(xué)者)