“南北”經(jīng)濟(jì)差距超“東西”,到底是為什么?
2019-03-26 10:16:13? ?來(lái)源:新京報(bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來(lái)說(shuō)兩句 |
新京報(bào)漫畫(huà)/趙斌 【從當(dāng)前南北發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,這種趨勢(shì)具有持續(xù)性,預(yù)計(jì)將繼續(xù)擴(kuò)大?!?/p> 近日,在中國(guó)發(fā)展高層論壇上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦稱,過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西差距大,但實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)南北差距也非常明顯,最北的東北和最南的深圳,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯差距。 區(qū)域發(fā)展東西差距正讓位于南北差距 事實(shí)上,近幾年,南北差距拉大現(xiàn)象已經(jīng)廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注。日前,隨著31個(gè)省區(qū)市公布2018年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),增速層面“南快北慢”的局面再次凸顯。比如,增速前十名的省份,只有陜西是北方省份;增速排名墊底的五個(gè)省份,分別是天津、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧,全部位于北方。 “讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”是改革開(kāi)放之初,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本思路。1985年10月23日,鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)提出:讓一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái),帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達(dá)到共同富裕。1988年9月12日,他再次指出:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展”。此后,他在多個(gè)場(chǎng)合重申這一思路。 改革開(kāi)放之初,沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)一馬當(dāng)先,保持領(lǐng)先地位。進(jìn)入2000年后,隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,東西部的區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。特別是近幾年,中西部地區(qū)的發(fā)展速度始終領(lǐng)先于東部地區(qū),改變了長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東部地區(qū)“唱主角”的傳統(tǒng)格局。 但隨著形勢(shì)的變化,中國(guó)的城市化在區(qū)域空間上正在發(fā)生著一場(chǎng)靜悄悄的變化,區(qū)域發(fā)展的主要矛盾正在從東部和西部,轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏脚c北方。 2016年,中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重首次下降到40%以下,到2018年,這項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)下降到38.64%,而這種分化趨勢(shì)還在加劇。 南北差距或?qū)⑦M(jìn)一步拉大 實(shí)際上,在2000年-2007年,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比曾一度快速上升1個(gè)百分點(diǎn),但這種趨勢(shì)到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 特別是從2012年后,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始大幅度放緩,東三省、山西、甘肅甚至天津等不少省市,甚至出現(xiàn)了明顯的衰退。其原因可能是2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推行的四萬(wàn)億投資,進(jìn)一步固化了北方地區(qū)以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩造成資源能源價(jià)格下跌,不少地區(qū)財(cái)政收入快速下降,造成局部衰退,而高額的債務(wù)水平導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期難以恢復(fù)。 而與此同時(shí),長(zhǎng)期以來(lái)以制造業(yè)為主的南方地區(qū)面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群,一些地區(qū)通過(guò)改善相對(duì)區(qū)位條件,加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方法實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速發(fā)展(增速保持在10%以上)。這些都推動(dòng)南北發(fā)展差距逐步拉大,特別是人口、資源等生產(chǎn)要素密集的西南地區(qū),近幾年成為引領(lǐng)中國(guó)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”。 趨勢(shì)一旦形成,往往可能進(jìn)一步加速。特別是從當(dāng)前南北發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,這種趨勢(shì)具有持續(xù)性,預(yù)計(jì)將繼續(xù)擴(kuò)大。 從南方地區(qū)來(lái)看,不少省市積極利用新一輪科技革命,大力推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造發(fā)展,不少地區(qū),如廣東、浙江、江蘇等地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,城市就業(yè)崗位增多,特別是在高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。 而中南部省市,特別是長(zhǎng)江中下游省市和西南地區(qū)省市,由于人口充裕,成本較低,高等教育資源豐富,成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。如四川、重慶、貴州、湖北、安徽等省市,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的快速增長(zhǎng)期。 不少南方城市還主動(dòng)打響“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,如武漢、成都、杭州、南京等地,出臺(tái)了一系列政策留住大學(xué)生,武漢市甚至喊出“讓大學(xué)生能以8折的價(jià)格買到房子”,這些措施進(jìn)一步加劇了人口向南方流動(dòng)。 南北失衡或使北方經(jīng)濟(jì)“雪上加霜” 從北方地區(qū)來(lái)看,本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身不合理,長(zhǎng)期以來(lái)以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),難以短時(shí)間改變,再加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高,環(huán)境容量較小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制要素較多,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以一朝一夕完成。 此外,除北京外,北方缺乏經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展的核心城市。長(zhǎng)期作為北方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的北京,目前正逐步淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,但北方又缺乏其他可以作為經(jīng)濟(jì)中心的城市,在競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇的情況下,產(chǎn)業(yè)和人口向南方城市轉(zhuǎn)移的意愿加強(qiáng),可能會(huì)使南北差異“雪上加霜”。 在實(shí)際生活中,這些已經(jīng)悄然發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道,2015年-2017年,南部地區(qū)城市新增人口占全國(guó)的比重為78.7%,而北方僅為21.3%。根據(jù)26省份日前公布的人口數(shù)據(jù)推算,2018年,中國(guó)人口流入量前五的省份,分別是廣東、浙江、安徽、重慶和陜西。除陜西以外,其余都是南方省份。 南北失衡將對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。一方面,南北的資產(chǎn)價(jià)值將出現(xiàn)分化。隨著人口和要素繼續(xù)向南方城市集聚(特別是“年輕人”和“富人”),我們是否可以判斷,未來(lái)城鎮(zhèn)化的模式將是“城市”到“城市”的轉(zhuǎn)移呢?如果這種判斷成立,那么,大量北方城市的精英會(huì)向南方城市轉(zhuǎn)移,而這種人口流向?qū)⑹鼓戏胶诵某鞘械耐恋刭Y源逐步緊缺,房地產(chǎn)作為資產(chǎn)的保值增值作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。而一些北方城市的房產(chǎn)將會(huì)漲價(jià)乏力,甚至局部地區(qū)出現(xiàn)回落,帶動(dòng)富人及中產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)配置逐步從北方向南方轉(zhuǎn)移。 另一方面,人才的集聚將帶動(dòng)南方產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。大量年輕人將為南方發(fā)展帶來(lái)更大活力,特別是一些高新技術(shù)人才的集聚,將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。但對(duì)于北方來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)的流失可能會(huì)使本地區(qū)更難以脫離傳統(tǒng)的“資源能源”產(chǎn)業(yè),“資源的詛咒”仍將持續(xù)。這顯然需要加強(qiáng)關(guān)注,去扭轉(zhuǎn)該趨向。 □高敏(經(jīng)世智庫(kù)高級(jí)研究員) |
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