實行社?!百M改稅”,將對維持社?;鸬谋V翟鲋?,確保其可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。 近日,全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民在某論壇上提出,應加快推進社保“費改稅”的步伐,以解決目前社?;鸨V翟鲋档膯栴}。即個人賬戶的8%可以不再按交費的形式,而是以稅收的形式放在個人所得的欄目中,從而回歸個人賬戶的本來功能。與此同時,采取稅收優(yōu)惠的方式,鼓勵“個人養(yǎng)老賬戶”里面的錢拿去投資,以達到跑贏通貨膨脹率、實現(xiàn)效益最大化的目的。 社會上關于社保“費改稅”的動議由來已久,但之所以久議不決,主要還是緣于對于社會保障性質的不同認知。 對我國而言,實行社?!百M改稅”,有現(xiàn)實要求,也具備了比較扎實的實踐基礎。 隨著我國老齡化程度的不斷加深,社會保障的負擔將會持續(xù)加重,而社保基金的可持續(xù)性就成為其中的關鍵。雖然從目前來看,我國的社?;鹂傮w上仍收大于支,但是從未來的發(fā)展來看,社?;鸬慕Y余極有可能逐漸縮小并最終枯竭,進而產(chǎn)生支大于出的風險。 就此而言,實行社?!百M改稅”,將對維持社?;鸬谋V翟鲋?,確保其可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。 其一,稅收的強制性將有利于擴大征繳覆蓋面。 其二,有利于充分發(fā)揮社?;鸬墓矟院凸蚕硇浴T谠械睦U費模式下,我國社保基金存在著較為嚴重的地區(qū)不平衡問題。但由于受到統(tǒng)籌層次不高和地區(qū)保護問題,社保基金的不均衡現(xiàn)象無法突破。如果實行“費改稅”,那么政府就可以真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配,其共濟性和共享性困難將迎刃而解。 最后,有利于社保基金的保值增值。在社?!百M改稅”后,如果能按照設想的那樣坐實個人賬戶,并采取稅收優(yōu)惠的辦法,采用委托專業(yè)機構投資的方式,將大大拓展社保基金的投資渠道,擴大投資規(guī)模。 但社?!百M改稅”后會不會導致中小企業(yè)的負擔加重?這確實是一個問題,但實際上也能避免。比如,降低各地中小企業(yè)社保繳費基數(shù)下限;再比如,降低社保費率。有關研究機構通過測算發(fā)現(xiàn),如果社會保障由費改稅,隨著社保覆蓋面由2018年的35%提高到2027年的96%,社保稅率將由39.2%降低到18.27%。 事實上,我國已經(jīng)基本具備了社?!百M改稅”的實踐條件,在“費改稅”方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。 比如,從今年1月1日開始,各項社會保險費已經(jīng)正式交由稅務部門統(tǒng)一征收。此外,我國已在成品油、環(huán)保兩個領域正式進行了“費改稅”的實踐,還有一項水資源“費改稅”在試點階段。從具體實施情況來看,之前的幾次“費改稅”都基本實現(xiàn)了預期目標。因而,社保領域的“費改稅”未來效果可期。 |
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