從2013年上海建立首個自貿(mào)試驗區(qū)，到今天成片連線，折射出的是中國擴(kuò)大開放的決心。

8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。隨著山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋；而廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，則讓自貿(mào)試驗區(qū)在沿邊地區(qū)首次落地生根。至此，我國的自貿(mào)試驗區(qū)達(dá)到了18個。

大致回憶一下中國地理就可以知道，在一天內(nèi)多了六個自貿(mào)區(qū)之后，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了東西南北中皆有，沿海成片、內(nèi)陸連線的新格局。

之所以要做這樣的布局，不是為了追求數(shù)字意義的好看。增設(shè)自貿(mào)區(qū)，首先是為全方位擴(kuò)大開放探索出相應(yīng)的、適配的機(jī)制。

全方位擴(kuò)大開放不是說說就能辦到的，需要豐富、全面的先行經(jīng)驗積累。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稟賦、開放程度、發(fā)展水平、營商環(huán)境都不盡相同，不存在一種統(tǒng)一模式。因此，有必要多設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，通過差別化的開放措施，尋找到引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、突出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的最佳費(fèi)效比。

所以，山東自貿(mào)區(qū)重在探索如何擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)，江蘇自貿(mào)區(qū)重在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，廣西自貿(mào)區(qū)重在對標(biāo)東盟構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道等。撒豆成兵，才有可能形成“全方位”；各有側(cè)重點(diǎn)，才有可能給擴(kuò)大開放向縱深挺進(jìn)騰出空間。

不同地區(qū)的差別化探索，實際上還等于建立起了一個競爭性平臺，讓不同地區(qū)開展對比試驗、互補(bǔ)試驗，好的經(jīng)驗可以借鑒，效果不顯著的可以總結(jié)。由此不僅擴(kuò)大了容錯空間，降低了走彎路的概率，而且可以激發(fā)出各個自貿(mào)區(qū)乃至各地擴(kuò)大開放的自主性。

之所以強(qiáng)調(diào)地方擴(kuò)大開放的自主性，在于擴(kuò)大開放從來不是個單一命題，而開放與對內(nèi)改革是一體兩面，同氣連枝。

我們一直在強(qiáng)調(diào)，改革已經(jīng)步入深水區(qū)、堅冰區(qū)。在這種情況下，如何釋放更多的改革紅利？答案就是：注入新的改革能量，設(shè)定清晰的改革方向。自貿(mào)區(qū)可以起到這樣的作用。

對于投資貿(mào)易自由化、便利化的探索，不是減免點(diǎn)稅收，減少點(diǎn)通關(guān)手續(xù)那么簡單。政府職能需要轉(zhuǎn)變，負(fù)面清單需要及時調(diào)整，金融服務(wù)需要匹配實體經(jīng)濟(jì)的需求……高水平的擴(kuò)大對外開放，必然要求高水平的治理和監(jiān)管方式。這種要求，是一種外在壓力，地方只有先展現(xiàn)改革的自主性，才能讓差別化開放收到實效。就此而言，自貿(mào)區(qū)也是引領(lǐng)改革的先手棋。

需要看到，下好這著先手棋，目標(biāo)不只是對內(nèi)。在國家視角里，還有著應(yīng)對外部環(huán)境變化的考量。當(dāng)前，逆全球化浪潮的興起，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球自由貿(mào)易構(gòu)成了多重挑戰(zhàn)。形勢的變化要求我們在盡可能保持產(chǎn)品的比較優(yōu)勢的同時，建立起國際合作制度層面的比較優(yōu)勢。而根據(jù)不同國家和不同地區(qū)的市場環(huán)境和需求，簽署高水平的投資貿(mào)易協(xié)定，就是對沖外部風(fēng)險的重要工具。

何謂高水平的投資貿(mào)易協(xié)定？簡單而言，就是在互利前提下，讓弱勢產(chǎn)業(yè)遭遇的沖擊最小化，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場空間做到最大化。沿海和沿邊自貿(mào)區(qū)，對標(biāo)的國際市場不同，優(yōu)勢和弱勢產(chǎn)業(yè)不一，只有通過自貿(mào)區(qū)試驗，把底摸清楚，把賬算明白，才有可能與國際貿(mào)易伙伴一道，提高投資貿(mào)易層級，深度挖掘潛在利益，共同應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)。

從2013年上海建立首個自貿(mào)區(qū)，到今天自貿(mào)區(qū)成片連線，不過六年。這么短的時間跨度勾勒出這么層次多元的自貿(mào)區(qū)版圖，折射出的是中國擴(kuò)大開放的決心。而一天內(nèi)新設(shè)六個自貿(mào)區(qū)，又折射出了優(yōu)化內(nèi)部治理、對沖外部風(fēng)險的緊迫性。這是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)闖關(guān)應(yīng)該保持的張力。

□徐立凡（學(xué)者）