（建寧縣溪口鎮(zhèn)枧頭村第一書記 曹銳）

水通了，燈亮了，村集體家底厚了，村民致富的路子寬了，村兩委的凝聚力強了……對村莊之變，我深有感觸。

2017年12月15日入村時，我看到的卻是另一番景象：全村沒有一盞路燈，想洗個熱水澡都沒水，農(nóng)戶家自來水?dāng)喙┦羌页１泔垼迩f產(chǎn)業(yè)單一，村集體經(jīng)濟孱弱，村兩委干事創(chuàng)業(yè)熱情缺乏、能力不足……

駐村第二天，我便拉著村黨支部書記走村串戶，訪貧問苦。找準(zhǔn)了窮根，明確了致貧因子，我制定了駐村三年幫扶規(guī)范。

提高隊伍戰(zhàn)斗力。廣納人才，吸納“90后”能人為村兩委班子注入新鮮血液；建章立制，引入集中辦公、輪流值班制度，對村民訴求有求必應(yīng)。

補齊民生短板。啟動全村安全飲用水提升改造過程，接城關(guān)自來水進村，解決1500多人的安全飲水問題。實施全村亮化工程，拓寬村道，開展人居環(huán)境整治。

推動造血式扶貧。巧用冬閑田，引進北方馬鈴薯，拓寬貧困戶致富路；挖掘紅色資源，修繕紅一軍團司令部舊址，建成村級博物館，引進“戰(zhàn)狼”戶外拓展基地項目，打造紅色教育和國防教育基地。

如今，枧頭村村容村貌煥然一新，村莊發(fā)展?jié)u入佳境。我又有了更多“小目標(biāo)”——沿著“紅色文化+田園風(fēng)光”發(fā)展路徑，把鄉(xiāng)村旅游做大做強。在我的爭取下，一系列新項目、好項目相繼落地。但這個過程中，我和枧頭村遭遇了不少政策與程序煩惱。

按照計劃，枧頭村今年將投資50萬元，引進時下流行的集裝箱民宿項目，作為“戰(zhàn)狼”戶外拓展基地的補充。項目審批過程卻遭遇體制障礙。由于項目用地屬于農(nóng)林用地，要發(fā)展民宿，必須經(jīng)歷復(fù)雜的土地性質(zhì)變更程序，涉及發(fā)改、林業(yè)、國土等相關(guān)部門。眼下，由于部門之間銜接不夠順暢，該項目推進陷入難產(chǎn)困境。完善一二三產(chǎn)用地政策，迫在眉睫。

事實上，枧頭村已不是第一次遇到用地審批難題。

我認為，在鄉(xiāng)村振興大背景下，大力推進一二三產(chǎn)融合已成為大勢所趨，譬如基于特色水果種植，發(fā)展加工與休閑觀光業(yè)，基于田園風(fēng)光發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)融合有利于提高產(chǎn)業(yè)附加值，是發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富農(nóng)增收的必由之路。但多產(chǎn)融合，則意味著在同一地塊上，可能涉及種養(yǎng)、工業(yè)加工、娛樂、旅游等不同的用地性質(zhì)。在當(dāng)前嚴(yán)格的用地管控政策下，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目雖然得到提倡，但在經(jīng)營上心里不是很踏實。

政策執(zhí)行瓶頸，不止于土地供應(yīng)層面。

以方興未艾的民宿產(chǎn)業(yè)為例，目前，大部分地方并未出臺統(tǒng)一的民宿管理規(guī)范，因此只能簡單套用一般旅游和酒店的管理標(biāo)準(zhǔn)。相比標(biāo)準(zhǔn)化酒店產(chǎn)品，依托鄉(xiāng)村民居而生的民宿具有規(guī)模小、個性化、地域性強等特性，采取與酒店完全相同的準(zhǔn)入制度顯然不合時宜。

因此，我建議，推動鄉(xiāng)村振興，必須完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)配套政策。直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村全新發(fā)展態(tài)勢，適應(yīng)層出不窮的新生業(yè)態(tài)，因地制宜，量體裁衣，不斷完善政策、優(yōu)化程序，增強政策的柔性空間和彈性空間，在法律框架內(nèi)靈活施策，加強職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，及時疏通政策執(zhí)行梗阻，以更加開放包容的心態(tài)成全美事，為鄉(xiāng)村振興注入更多新動能。

（福建日報記者 張輝 通訊員 陳曉星 黃平柳 整理）