金融安全是國家安全的重要組成部分。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍?！薄耙龅健茏∪恕⒖醋″X、扎牢制度防火墻’。要管住金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負責(zé)人和高中級管理人員，加強對他們的教育監(jiān)督管理，加強金融領(lǐng)域反腐敗力度?！敝袊y行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀保監(jiān)會”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真履行金融監(jiān)管職能，始終堅持底線思維、增強憂患意識，努力平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，有效防范化解金融風(fēng)險。

加強金融風(fēng)險防控能力、提高金融監(jiān)管質(zhì)效，亟須在建立聯(lián)動監(jiān)管機制上下功夫。只有這樣，才能及早發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險，降低后期風(fēng)險處置成本；有效防范和化解金融風(fēng)險，降低風(fēng)險化解難度；加強金融領(lǐng)域反腐敗工作，為金融安全提供有效保障。建立聯(lián)動監(jiān)管機制，需要加強相關(guān)國家部委間的聯(lián)動配合，做好金融監(jiān)管的頂層設(shè)計；加強金融監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，提高金融監(jiān)管有效性；加強金融監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)動配合，持續(xù)提升監(jiān)管效能。金融監(jiān)管部門應(yīng)主動加強與地方黨委、政府和各級紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，不斷提升監(jiān)管工作實效。

加強與地方黨委和政府聯(lián)動配合，督促金融機構(gòu)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好?！薄皥詻Q查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。地方黨委和政府承擔(dān)著處置地方金融機構(gòu)風(fēng)險、維護地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立與地方黨委和政府的情況通報和信息共享機制，爭取地方黨委和政府對金融監(jiān)管工作的支持。加強與被監(jiān)管機構(gòu)上級黨委和主管部門聯(lián)動配合，主動將被監(jiān)管機構(gòu)的日常經(jīng)營情況和發(fā)現(xiàn)的問題向被監(jiān)管機構(gòu)的上級黨委和主管部門通報；被監(jiān)管機構(gòu)的上級黨委和主管部門也應(yīng)將對機構(gòu)日常管理和考核中發(fā)現(xiàn)的問題向金融監(jiān)管機構(gòu)通報，特別是將對被監(jiān)管機構(gòu)黨委的巡視及其整改情況向金融監(jiān)管機構(gòu)通報，實現(xiàn)信息共享，在加強被監(jiān)管機構(gòu)黨的建設(shè)方面形成互動，在配齊配強被監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子方面相互提供幫助。加強與地方審計部門聯(lián)動配合。與地方審計部門相互定期通報被監(jiān)管機構(gòu)的情況和存在的問題，有助于消除監(jiān)管盲區(qū)。必要時可共同開展對被監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題共同研究對策、共同采取處罰措施，在懲治金融違法行為和治理金融亂象方面形成合力。加強與宣傳和教育部門聯(lián)動配合。銀保監(jiān)會將每年的9月份確定為金融知識宣傳月，各派出機構(gòu)應(yīng)加強與當(dāng)?shù)匦麄骱徒逃块T協(xié)調(diào)配合，共同開展送金融知識進社區(qū)、進學(xué)校、進廠礦、進農(nóng)村活動。在當(dāng)?shù)匦麄骱徒逃块T幫助下，創(chuàng)新宣傳方式方法，充分利用手機短信、微信、微電影、微視頻等老百姓喜聞樂見的形式，提高公眾防范金融風(fēng)險和使用正規(guī)金融服務(wù)的意識，持續(xù)推動金融知識普及和金融消費者教育工作。

加強與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動配合，堅決鏟除各種金融風(fēng)險和金融領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的根源。建立與各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)定期通報、信息共享、協(xié)同查案、合力反腐。一是加強與中紀委駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組聯(lián)動配合。定期向駐會紀檢組報告金融領(lǐng)域風(fēng)險情況和各派出機構(gòu)盡職履職情況，與駐會紀檢監(jiān)察組共同約談銀保監(jiān)會黨委直接管理的金融機構(gòu)黨委班子成員，指出經(jīng)營管理中存在的違法違規(guī)問題，明確整改問責(zé)要求；共同約談高風(fēng)險機構(gòu)較多的當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)會派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，指出其在監(jiān)管履職方面存在的問題，督促其制定中長期監(jiān)管目標(biāo)，并加強考核。二是加強與地方各級紀委監(jiān)委聯(lián)動配合。金融監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方金融機構(gòu)重大違法違規(guī)問題和風(fēng)險事件，第一時間向同級紀委監(jiān)委通報，與紀委監(jiān)委建立聯(lián)合辦案機制，認真查找風(fēng)險背后可能存在的腐敗問題。對金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，形成震懾。三是加強與金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動配合。目前，金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察部門大多采取上級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐制，紀檢監(jiān)察部門的獨立性和紀檢力量都得到加強。金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)利用這一有利條件，定期將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險問題和對董事、監(jiān)事及高管人員中黨委班子成員履職評價情況向金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察部門通報，由紀檢監(jiān)察部門加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)。

加強與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門聯(lián)動配合，凈化金融生態(tài)環(huán)境。建立打擊非法金融活動、打擊惡意逃廢銀行債務(wù)和遏制金融案件發(fā)生等方面的聯(lián)動機制。與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門密切協(xié)作，嚴厲打擊非法金融活動。打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動，需要多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)動員轄內(nèi)金融機構(gòu)幫助收集相關(guān)線索，及時反饋給公安機關(guān)，形成打擊合力。與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門密切協(xié)作，共同打擊惡意逃廢銀行債務(wù)等行為。幫助金融機構(gòu)清收不良貸款，共同打擊有錢不還、變相逃廢銀行債務(wù)的惡劣行為。通過凍結(jié)銀行賬戶、查封不動產(chǎn)、查扣轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、限制高消費、簡化抵債資產(chǎn)拍賣和過戶程序等手段，最大限度清收銀行不良貸款，是防范化解重大風(fēng)險和加快社會信用體系建設(shè)的重要舉措。金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)成為銀行業(yè)金融機構(gòu)和公檢法等部門之間的橋梁和紐帶，通過建立金融監(jiān)管機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、公檢法等部門三方定期會商和溝通機制實現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)配合。與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門密切協(xié)作，共同遏制金融領(lǐng)域違法案件。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極提供相關(guān)案件信息，協(xié)助公安機關(guān)查辦案件。案件查辦完成后，監(jiān)管機構(gòu)與公安機關(guān)應(yīng)充分交流情況，共同分析發(fā)案原因，堵塞金融機構(gòu)管理漏洞，確保金融和社會穩(wěn)定。

（作者為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部二級巡視員）

《 人民日報 》（ 2020年11月04日 09 版）