國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

《意見》的出臺(tái)回應(yīng)了民生關(guān)切，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。不過，要讓《意見》更好落實(shí)落地，還需要在關(guān)鍵細(xì)節(jié)上下功夫，在細(xì)化實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與經(jīng)驗(yàn)推廣上發(fā)力。

《意見》雖然確定了基本原則和主要任務(wù)，明確了路徑辦法，但各地有具體實(shí)際，因此還需要在吃透把準(zhǔn)《意見》精神的基礎(chǔ)上作出具體的安排部署。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，究竟哪些事項(xiàng)、哪些工作可以以守諾的方式來辦理，必須要有一個(gè)詳實(shí)的負(fù)面清單，不能啥事情都以守諾的方式來進(jìn)行。同時(shí)也要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度去思考謀劃，去推進(jìn)落實(shí)。從《意見》確定的7大主要任務(wù)來看，這些規(guī)定都只是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，具體如何操作，如何實(shí)施，需要有配套政策與務(wù)實(shí)舉措，既要防止“按兵不動(dòng)”，不把《意見》當(dāng)一回事，也要防止出現(xiàn)管理混亂，確保要做到精準(zhǔn)及時(shí)有效地推進(jìn)落實(shí)。比如，在承諾信用體制建設(shè)方面，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)哪些不守信用的人要有處處受限的震懾作用。

再好的制度規(guī)定都要有嚴(yán)格的責(zé)任保障。實(shí)事上，從一些地方來看，早已推廣實(shí)施了類似的承諾告知制度，不僅取得了較大成效、贏得了群眾的普遍歡迎，但也不同程度存在這樣那樣的問題。尤其是一些基層干部，在告知事項(xiàng)上做得不到位，讓企業(yè)和群眾在辦事過程中出現(xiàn)多次跑路問題，或者是以各種證明為要挾，“踢皮球”“打太極”，而讓群眾苦不堪言。顯然，在《意見》的實(shí)施過程中，要注重責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督問責(zé)。首先要規(guī)范告知承諾制工作流程，究竟要怎樣辦，需要哪些手續(xù)，要及時(shí)公布實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)目錄，科學(xué)編制工作規(guī)程，不能因?yàn)閷?shí)施承諾制度而讓群眾多跑腿。其次要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)于工作中出現(xiàn)的各種不作為、慢作為、亂作為等問題，要強(qiáng)化問責(zé)力度，以此倒逼工作人員和行政機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)《意見》精神。

在《意見》推進(jìn)落實(shí)中要不斷總結(jié)完善。從制度層面進(jìn)一步解決辦證多、辦事難的問題，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過程。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，只是我們推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)方面，也為了更好地服務(wù)人民群眾、激發(fā)社會(huì)活力的一個(gè)探索實(shí)踐。通過《意見》的實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善制度規(guī)定，不斷積累措施辦法，才能為深化改革注入持續(xù)的動(dòng)力活力。要從提升社會(huì)治理能力和治理水平的角度去推進(jìn)《意見》實(shí)施，要敢于探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)《意見》實(shí)施過程中的創(chuàng)新做法，不斷釋放改革紅利。（張繼）