“土地確權(quán)好，農(nóng)民有依靠?！睂恿直M染，枝頭掛滿紅彤彤的蘋果，甘肅省靜寧縣八里鎮(zhèn)靳坪村青年農(nóng)民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包證說：“咱這些地，前些年全部種上了優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果?，F(xiàn)在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權(quán)證，咱心里安生。”記者從全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰電視電話會議獲悉：截至目前，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證。

按照黨中央、國務(wù)院部署，我國從2014年開始啟動整省試點(diǎn)并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基本完成，確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實(shí)了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。

全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其根本目的是保護(hù)土地以及提高土地的利用率，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)住百姓賴以生存的“飯碗”。通過做好政策頂層設(shè)計(jì)，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系。5年來，全國“一盤棋”梯次推進(jìn)，各級各部門扎實(shí)工作、通力協(xié)作，嚴(yán)守政策界限、精確數(shù)據(jù)信息，因而確保了中央精神原原本本落實(shí)落地。

這是一項(xiàng)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民心工程。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，對耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等都具有重要意義。一方面，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。另一方面，經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就可以放心把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實(shí)物或租金，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會增加。此外，農(nóng)民還可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，這將破解當(dāng)前部分農(nóng)民因無法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物，而出現(xiàn)的貸款難問題。

實(shí)踐證明，農(nóng)村土地的確權(quán)頒證促進(jìn)了土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，完善了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，提高了土地利用率。例如，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中，培育出一批家庭農(nóng)場，同時催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。尤其是，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。確權(quán)做得實(shí)做得細(xì)，為穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)和全面開展農(nóng)村承包地延包工作，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而確保農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。（張忠德）