【光明論壇】  

近期，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管問題成為中央及社會各界關注的熱點。其中有兩項事件格外引人注目，一是中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為明年八項重點經(jīng)濟工作之一；二是國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》，將“金融控股公司設立相關管理措施”增列至負面清單。可見，中央正在密集出臺政策文件加強對以互聯(lián)網(wǎng)科技公司為代表的數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范監(jiān)管。

數(shù)字經(jīng)濟的技術創(chuàng)新屬性，使其成為中國經(jīng)濟長期增長的重要動力。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)滲透到經(jīng)濟活動的方方面面，具有新業(yè)態(tài)、新模式、新市場等多種“新”經(jīng)濟元素，但歸根到底它是新技術的體現(xiàn)。這既包括對5G、衛(wèi)星定位、云計算等新技術本身的創(chuàng)新，也包括在金融、物流等行業(yè)為新技術提供應用場景。新場景的應用為覆蓋技術研發(fā)成本、積累實驗數(shù)據(jù)等提供了支撐，所以能間接推動技術創(chuàng)新。因此，從中國經(jīng)濟長期發(fā)展來看，需要持續(xù)做大做強數(shù)字經(jīng)濟，尤其要發(fā)揮技術創(chuàng)新作用。

數(shù)字經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新往往需要寬松的制度環(huán)境。從契約理論來講，越是契約密集度高、資產(chǎn)專用性強、產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)多、科技含量高的行業(yè)，對制度環(huán)境越敏感。新技術往往在制度成本較低的特殊時期涌現(xiàn)。中國數(shù)字經(jīng)濟的技術創(chuàng)新就面臨這樣一個良好局面。正因為此，中國在電商、網(wǎng)約車、5G等領域飛速發(fā)展，在全球處于領先地位。相比較而言，歐洲就因為在數(shù)據(jù)保護、反壟斷等方面制定了過于嚴苛的規(guī)制政策，導致大量數(shù)字技術因難以獲得實驗數(shù)據(jù)而不能被有效研發(fā)、一些成熟的數(shù)字技術也因應用場景不足而出現(xiàn)技術成果轉換率較低等問題產(chǎn)生。

然而，寬松的制度環(huán)境之下可能會出現(xiàn)監(jiān)管短板問題，需要加強監(jiān)管。隨著數(shù)字技術在經(jīng)濟活動的滲透率不斷提高，在給微觀主體帶來活力的同時，也帶來了一些意料之外的問題。出現(xiàn)問題就要解決問題，中央正逐步加強對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管體系建設。一方面，當在某一領域出現(xiàn)問題時，采取定向彌補監(jiān)管短板的方式。另一方面，則著手制定比較系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系。中央經(jīng)濟工作會議提出，“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行”。從中可以看出，相關監(jiān)管規(guī)則更加系統(tǒng)，更加注重長效機制。

維護公平競爭市場秩序是調和寬松制度環(huán)境與加強數(shù)字監(jiān)管表面矛盾、推動數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的有效制度設計。公平競爭市場秩序主要包括三個方面的內容：數(shù)字企業(yè)之間的公平競爭、數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競爭、數(shù)據(jù)使用的公平公開。數(shù)字企業(yè)之間的公平競爭主要指加強針對大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司的反壟斷，是數(shù)字經(jīng)濟領域本身的公平競爭問題?，F(xiàn)實中，主要包括嚴厲打擊科技公司捆綁銷售產(chǎn)品或服務、對平臺入駐企業(yè)設置排他性霸王條款、使自營產(chǎn)品在自有平臺上的廣告排名凌駕于競爭對手之上等不正當競爭行為。

數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競爭主要針對資本的無序擴張問題，是跨行業(yè)的公平競爭問題。這里需要強調的是，反壟斷既要針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭對數(shù)字經(jīng)濟的壟斷，也要針對數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟形成的不公平競爭問題，如金融科技公司的監(jiān)管要求遠低于銀行業(yè)。也就是說，數(shù)字企業(yè)之間要公平競爭，數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)之間也要公平競爭。在符合相應法律法規(guī)的條件下，數(shù)字企業(yè)可以進入各個行業(yè)，但是當進入這些行業(yè)之后必須采用各行業(yè)最基本的監(jiān)管規(guī)則，不能是“無序”擴張。

此外，建立數(shù)字經(jīng)濟公平競爭市場秩序還要在數(shù)據(jù)使用規(guī)則上加強規(guī)范監(jiān)管，增強數(shù)據(jù)開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心內容，在2020年4月出臺的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中與勞動、資本、土地一同被認定為生產(chǎn)要素。因此，對數(shù)據(jù)權利的歸屬、收集主體、使用范圍等監(jiān)管規(guī)則需要更加明確和細化，這是使用數(shù)據(jù)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提。在明確哪些數(shù)據(jù)可以被收集和使用之后，在具體的使用過程中，需要堅持的一個基本原則是數(shù)據(jù)開放，其背后的邏輯依然是公平市場秩序。不能縱容數(shù)字企業(yè)在其各業(yè)務板塊濫用用戶數(shù)據(jù)、排斥競爭對手、形成壟斷地位。A公司可以使用的數(shù)據(jù)不論是否來自A公司業(yè)務，都可以被B公司開放獲取和無償使用。例如，A公司從聊天業(yè)務獲取的用戶數(shù)據(jù)，如果可以被A公司用于支付業(yè)務，那么也應能被B公司用于支付業(yè)務，反之亦然。

總之，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管應在保持寬松、包容、審慎基調的同時，著重在行業(yè)內反壟斷、跨行業(yè)無序擴張、數(shù)據(jù)使用公開開放等方面設計一些更加規(guī)范的體制機制，打造更加公平有序的競爭環(huán)境，推動數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展。

（作者：劉誠，系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）