【光明論壇】

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。”作為擁有14億人口的大國，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)是釋放巨大的內(nèi)需潛力。隨著我國進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，未來幾年，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，關(guān)鍵在于抓住居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，從供給和需求兩端協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策調(diào)整與體制變革。由此，我國巨大內(nèi)需潛力釋放不僅將有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且將成為夯實(shí)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長(zhǎng)，我國居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015至2019年，人均消費(fèi)水平從18929元提升到27563元；不考慮價(jià)格因素，人均消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)9.8%。今年，受新冠肺炎疫情沖擊，前三季度全國居民人均消費(fèi)支出14923元，同比名義下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)水平的回升還需要一段時(shí)間。但從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，疫情沖擊下，服務(wù)型消費(fèi)等新型消費(fèi)反而呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比如，2020年前11個(gè)月，全國網(wǎng)上零售額105374億元，同比增長(zhǎng)11.5%。在傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到較大沖擊的同時(shí)，新型消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)對(duì)于推動(dòng)疫情期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，關(guān)鍵是適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)。要使強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，關(guān)鍵是釋放巨大的內(nèi)需潛力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”，是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、釋放消費(fèi)潛力的重大改革部署。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前我國消費(fèi)潛力的釋放還面臨多方面的挑戰(zhàn)，從需求側(cè)看，要進(jìn)一步營造和優(yōu)化“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的消費(fèi)環(huán)境，以收入為核心的政策調(diào)整與制度變革相比以往更為迫切。

作為擁有14億人口的大國，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中需要妥善處理好需求側(cè)和供給側(cè)的關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，重點(diǎn)是通過財(cái)政貨幣政策調(diào)控需求，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，這是一個(gè)短期相機(jī)抉擇的政策工具。需求側(cè)改革則是全面深化改革的重要組成，重點(diǎn)是通過收入分配改革、公共服務(wù)體制建設(shè)等體制機(jī)制改革與完善，打破抑制消費(fèi)潛力釋放的政策與制度障礙，這是深層次、結(jié)構(gòu)性的改革。

“十四五”時(shí)期，加快釋放服務(wù)型消費(fèi)需求，需要在需求側(cè)領(lǐng)域多措并舉。比如，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定；合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率；以激發(fā)中小企業(yè)活力為重點(diǎn)加快形成擴(kuò)大就業(yè)的體制機(jī)制；加快收入分配改革，力爭(zhēng)未來15年國民收入實(shí)現(xiàn)倍增、中等收入群體實(shí)現(xiàn)倍增，等等。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)著力擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)供給。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)需求尤其是服務(wù)型消費(fèi)需求向高品質(zhì)升級(jí)，但主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端。解決服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”，加快以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過更大的市場(chǎng)開放、加快優(yōu)化營商環(huán)境，改善消費(fèi)供給。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。要按照“非禁即準(zhǔn)”的要求，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向社會(huì)資本開放，不再對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)壟斷方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題。在這方面，中小企業(yè)和社會(huì)資本有著比較大的需求。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程，推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的高水平開放進(jìn)程。在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制性條目，盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)全面開放，取消外資股比及經(jīng)營范圍限制，并且在規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加快與國際對(duì)接。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)領(lǐng)域的投資，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

14億人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成重要支撐，而且有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，加快形成釋放我國巨大內(nèi)需潛力的政策與制度環(huán)境。

（作者：遲福林，系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）