【光明論壇】

在日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

做好“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，當(dāng)前首先要搞好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。確保政策長(zhǎng)遠(yuǎn)有效，當(dāng)下還是要通過(guò)內(nèi)容和方式的調(diào)整，做好五個(gè)方面的對(duì)接。

做好機(jī)制銜接。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，各地探索建立了一些行之有效的做法，如精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧、“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等，在脫貧攻堅(jiān)工作中構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、政策支持、社會(huì)參與的一系列責(zé)任鏈條，起到了壓艙石的關(guān)鍵作用。這些好的工作方法和機(jī)制，值得在接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作中進(jìn)一步堅(jiān)持，同時(shí)，要設(shè)計(jì)一些管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度和辦法。

做好產(chǎn)業(yè)銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擺脫貧困的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)振興擺在重要位置，這樣才能進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果，建立逐步解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助貧困群眾摘了窮帽再拔窮根。各地資源稟賦不同，應(yīng)發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋優(yōu)推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，避免過(guò)度規(guī)?；屯瑯?gòu)化，加快形成貧困地區(qū)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要善于利用市場(chǎng)“無(wú)形的手”，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)揮市場(chǎng)力量，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)，為貧困地區(qū)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

做好項(xiàng)目銜接。農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，實(shí)施了大批補(bǔ)短板項(xiàng)目，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了極大改善。但也要看到，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求還有差距，與農(nóng)民對(duì)美好生活的向往還有差距。要由集中解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板問(wèn)題，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理山、水、林、田、湖、草，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極探索適合貧困地區(qū)的人居環(huán)境治理方式，全面建設(shè)貧困地區(qū)的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。要穩(wěn)步提升水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，讓下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才留下來(lái)、待得住。

做好政策銜接。對(duì)退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，除落實(shí)“一摘四不摘”的要求，還要繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行主要的減貧政策，避免因政策取消出現(xiàn)返貧。同時(shí)，厘清工作思路，調(diào)整扶貧工作方式方法，由從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，出現(xiàn)返貧致貧的，及時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)脫貧政策與社會(huì)保障政策有效銜接，為少數(shù)特殊困難群眾兜牢社會(huì)保障底線(xiàn)，做到不因?yàn)?zāi)因病和突發(fā)情況致貧返貧。

做好規(guī)劃銜接。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃對(duì)接，在新形勢(shì)下要合理統(tǒng)籌扶貧與發(fā)展工作。特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，將我國(guó)的貧困治理框架納入鄉(xiāng)村振興的框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，可以構(gòu)建更加穩(wěn)定持久、以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。許多地方在設(shè)計(jì)框架時(shí)把它與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，綜合土地資源、產(chǎn)業(yè)培育、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要素，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，做到一張藍(lán)圖繪到底、鞏固脫貧成果再加力。

（作者：毛中明，系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心研究員）