【光明時評】

近日，來自教育部的消息稱，有關(guān)會議提出在2021年，全國中小學(xué)要實現(xiàn)小學(xué)階段的作業(yè)不出校門，即當(dāng)天作業(yè)隨堂在校園內(nèi)完成；初中階段的作業(yè)不超綱；高中階段的作業(yè)不越界，以此為學(xué)生減負(fù)。與此相應(yīng)的是，中小學(xué)生睡眠時間也將納入監(jiān)測考核。

與2018年教育部等九部門印發(fā)的《中小學(xué)生減負(fù)措施》提到的控制作業(yè)總量措施相比，“小學(xué)階段作業(yè)不出校門”的減負(fù)要求更為明確和具體：只要小學(xué)生還帶家庭作業(yè)回家，就算是違背了這一規(guī)定。那么，如此嚴(yán)格的規(guī)定能否得到落實，引來無數(shù)家長關(guān)注。甚至有人擔(dān)心，這一規(guī)定會不會只是“看上去很美”。

《中小學(xué)生減負(fù)措施》明確，小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)的完成時間不超過60分鐘。與之對比，“小學(xué)階段作業(yè)不出校門”的新規(guī)，要求學(xué)生在離校前就完成作業(yè)，如果這一規(guī)定得到落實，學(xué)生家庭作業(yè)也就不會再成為家長作業(yè)，家長輔導(dǎo)孩子完成家庭作業(yè)的矛盾也就不復(fù)存在。

而具體執(zhí)行這一規(guī)定，可能有不同情況，也會引發(fā)不同的反應(yīng)。第一種情況是，學(xué)校大幅減少學(xué)生的作業(yè)量，對一到六年級學(xué)生均布置可在一個小時內(nèi)完成的作業(yè)，要求學(xué)生在放學(xué)后，留在學(xué)校（參加晚托）做一個小時作業(yè)。這是教育部門希望出現(xiàn)的局面，而各地也都已開展課后服務(wù)，學(xué)生利用課后服務(wù)時間做完當(dāng)天作業(yè)，減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，也讓家庭教育不再只關(guān)注學(xué)生的作業(yè)、分?jǐn)?shù)，父母有更多時間陪伴孩子，培養(yǎng)孩子更廣泛的興趣。

但這是比較理想的狀態(tài)。減少學(xué)生的作業(yè)量，學(xué)校、老師將面臨兩大壓力，一是上級教育主管部門對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)測，把學(xué)生統(tǒng)測分?jǐn)?shù)和教師績效工資、獎金掛鉤的壓力；二是家長質(zhì)疑學(xué)校、老師對學(xué)生不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績下降的壓力。面對這兩方面的壓力，學(xué)?；驎詽M足家長的課后服務(wù)需求為由，延長學(xué)生課后服務(wù)時間，如從放學(xué)后一小時延長到兩三小時。在此期間，由老師“照看”學(xué)生，完成當(dāng)天的作業(yè)。延長課后服務(wù)的費(fèi)用，財政實力強(qiáng)的地方，由財政承擔(dān)，財政實力弱的地方，則實行成本分?jǐn)?，由需要課后服務(wù)的學(xué)生家長支付一定費(fèi)用。考慮到作業(yè)不離校，家長為讓孩子的作業(yè)量不減少，大多會配合學(xué)校延長課后服務(wù)的對策，進(jìn)而，學(xué)生的總作業(yè)量沒有減少，但在校時間大大延長。

這種情況也會增加教師的工作負(fù)擔(dān)。而如果教師的加班費(fèi)用得到保障，或者學(xué)校建立本校教師聯(lián)合兼職教師的課后服務(wù)隊伍，這可能會成為“作業(yè)不出校門”后一些地方學(xué)校的主要模式。某種程度上說，這是校內(nèi)增負(fù)方式，就如我國一些地方的高中教育管理，已經(jīng)實行兩周一放（上兩周放一天假）的方式一樣，延長學(xué)生在校時間，學(xué)校還能收獲家長“更盡責(zé)”的好評。

還有一種情況則是，在“作業(yè)不出校門”后，學(xué)校給學(xué)生布置的作業(yè)量減少，而家長擔(dān)心孩子輸?shù)襞c其他學(xué)生的競爭，于是自己給孩子布置作業(yè)，送孩子去校外培訓(xùn)班。孩子的作業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反而獲得新的“商機(jī)”。對于“作業(yè)不出校門”這一規(guī)定，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者都認(rèn)為這是“利好”。這不過是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的一貫邏輯。

必須指出，給學(xué)生減負(fù)，必須是整體減負(fù)，而不是局部減負(fù)。減少學(xué)生的作業(yè)量，控制作業(yè)時間，要求學(xué)生在校內(nèi)就完成作業(yè)，這都是局部減負(fù)，而非整體減負(fù)。如果整體負(fù)擔(dān)不減，只有局部減負(fù)，那么減掉的負(fù)擔(dān)就會以其他方式補(bǔ)回來。這也正是我國中小學(xué)生減負(fù)20余年，但學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)卻有增無減，中小學(xué)生睡眠不達(dá)標(biāo)情況嚴(yán)重的根本原因。

要給學(xué)生整體減負(fù)，就必須扭轉(zhuǎn)地方政府的教育政績觀，不能用片面的學(xué)業(yè)成績考核學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)，糾正學(xué)校辦學(xué)的應(yīng)試傾向。此外，還必須改革教育評價體系，打破單一的分?jǐn)?shù)評價體系，破除“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”，建立多元評價體系。

（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長）