近日，北京市公安局出臺(tái)了“公共戶”落戶政策——《北京市公安局戶籍派出所設(shè)立“公共戶”工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），即在全市每一個(gè)派出所設(shè)立“公共戶”，接收暫不具備市內(nèi)遷移條件的本轄區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人員落戶。對(duì)于因房屋出賣、離婚、離職等原因戶口無(wú)法遷往他處或者因房屋買賣、公有住房承租權(quán)變更，但原戶內(nèi)人員拒不遷出戶口的，經(jīng)申請(qǐng)并提供相應(yīng)的資料，可以在“公共戶”落戶?！肮矐簟北举|(zhì)上是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的落戶方式，一旦被登記人在本市有其他可供落戶的地方，則需要遷往相應(yīng)的地址。

“公共戶”政策是公安機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾期待，解決北京本市內(nèi)群眾落戶難題及戶口滯留問題，結(jié)合北京市戶口管理現(xiàn)狀推出的專門舉措，是一項(xiàng)便民利民的戶口管理政策。這項(xiàng)政策之前已經(jīng)在上海、南京、天津等多個(gè)城市推行，雖然在具體內(nèi)容上可能有所不同，但都取得了不錯(cuò)的社會(huì)效果和群眾反響。

戶口登記在行政法意義上是公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人人身及相關(guān)信息的記載、確認(rèn)行為。我國(guó)戶籍管理從本身屬性和政策執(zhí)行上，已由早期的行政許可性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽C明性質(zhì)的行政確認(rèn)。近年來(lái)隨著公共政策城鄉(xiāng)差別化對(duì)待逐步消除，城鎮(zhèn)戶與農(nóng)業(yè)戶的區(qū)別逐漸縮小，絕大多數(shù)城市放開落戶限制，城鎮(zhèn)類別戶口和地域戶口登記在全國(guó)大部分地方已不再具有審批許可的性質(zhì)。公安機(jī)關(guān)戶口管理工作也必然隨之從審批、許可性質(zhì)的行政管理，更多地轉(zhuǎn)向根據(jù)群眾工作生活需要提供登記、確認(rèn)的行政服務(wù)。

北京市公安機(jī)關(guān)針對(duì)部分群眾無(wú)法落戶的情形，適時(shí)地在常住戶、集體戶之外設(shè)立“公共戶”這一新型戶口登記類型，確保群眾能夠及時(shí)順利地進(jìn)行戶口登記，可以有效避免因無(wú)法及時(shí)落戶而影響房產(chǎn)交易、婚姻關(guān)系變更、工作變動(dòng)、社保繳納等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這也正是北京公安機(jī)關(guān)對(duì)戶口管理工作價(jià)值取向轉(zhuǎn)變所作出的主動(dòng)變革和積極應(yīng)對(duì)。

目前，我國(guó)涉及戶口管理的法律只有全國(guó)人大常委會(huì)于1958年制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。如今60多年過(guò)去了，該條例已很難適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和戶口管理工作的實(shí)際需要。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身職權(quán)，在當(dāng)?shù)卣幕緫艨诠芾碚呖蚣軆?nèi)，及時(shí)出臺(tái)一些符合戶口登記條例基本規(guī)定內(nèi)容和行政法基本原理的政策性文件，解決群眾辦理戶口時(shí)遇到的實(shí)際問題，有其必要性、合理性，這既是政府深化“放管服”改革的工作要求，也是戶口管理服務(wù)群眾屬性的內(nèi)在體現(xiàn)。

針對(duì)房屋交易或者公租房租賃權(quán)變更后，原權(quán)利人無(wú)正當(dāng)理由拒不遷出戶口的情形，《規(guī)定》明確提出，現(xiàn)權(quán)利人可提出申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)一定的程序，將房屋滯留戶口遷往房屋所在地派出所“公共戶”。這是公安機(jī)關(guān)根據(jù)戶口登記條例“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口”等規(guī)定，對(duì)公民戶口登記的居住地址與實(shí)際常住地址不符的情形，依職權(quán)進(jìn)行的變更，符合相應(yīng)的法律規(guī)定和行政法的基本原理，既保護(hù)了房屋現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益，解決了其戶口登記難題，又盡可能減少了對(duì)被遷移人的不利影響。同時(shí)《規(guī)定》也設(shè)置了較為科學(xué)、完備的處理程序，保障被遷移人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)及復(fù)議訴訟等程序救濟(jì)的權(quán)利，保證程序公正。這些規(guī)定，妥善解決了公民之間因落戶問題所產(chǎn)生的糾紛和潛在沖突，對(duì)解決群眾困難，紓解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定無(wú)疑具有積極意義。

其他相關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)逐步將教育、社保及城市人口調(diào)控等社會(huì)政策的執(zhí)行依據(jù)由公民戶口登記地轉(zhuǎn)為實(shí)際居住地，使得戶口管理回歸到公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人人身及相關(guān)信息的記載、確認(rèn)的單純行政登記屬性，不再牽連公民個(gè)人其他社會(huì)利益，從而全面實(shí)現(xiàn)戶籍由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的變革。