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加速人口流動 促進區(qū)域發(fā)展均衡

2021-06-25 17:15:05?作者:盤和林?來源:光明日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

【新聞隨筆】

目前,多地陸續(xù)公示省級國土空間規(guī)劃,為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局劃定目標與方向,例如四川實施了“西部保育培育,東部優(yōu)化提升”的國土空間戰(zhàn)略。此前,中央“十四五”規(guī)劃綱要明確,要順應空間結構變化趨勢,“逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”??梢灶A見,承擔不同功能的區(qū)域之間,未來經濟規(guī)模和人口總量將大有不同。

什么是空間結構變化趨勢?當前我國已進入信息社會,在此背景下,筆者認為空間結構演變將主要呈現三大趨勢,即大分散小集中,從圈層走向網絡以及集聚體的不斷涌現。伴隨這一過程的,將是各地區(qū)基于資源稟賦理性設置發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,最終形成全國范圍內多點開花、差異化集聚發(fā)展的多元格局。

遵循空間結構變化趨勢,能更好地發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢,實現資源利用的最大化,從而實現差異化發(fā)展的均衡。正如經濟學者陸銘所指,對于區(qū)域發(fā)展均衡,應以人均GDP而非GDP總量來考察。各地區(qū)都有其資源特性和功能性,而這些特性并不一定能夠代表經濟總量的增長,通過資源和人口的流動所實現的正是均量的平衡,而總量的平衡并不是真正意義上的均衡。

經濟的集聚,意味著資源的集聚,當然也包含了勞動力的集聚。雖然我們置身信息社會,勞動力仍是最重要的資源投入之一。與其他資源一樣,人口也只有充分流動,才能促進均衡的產生。不過一些研究發(fā)現,在其他資源快速集聚形成經濟發(fā)展高地的同時,人口流動并未形成同步布局,換句話說,人口流動相對滯后了。

人口流動之所以滯后,筆者認為與人口資源本身特有的特點及需求有關。首先,人口流動需要認同感。這種認同是人主觀上所得到的歸屬感,現實體現就是戶口制度。戶口制度會在一些公共服務領域,包括教育、社保等方面建立無形的隔閡,有礙人們歸屬感和認同感的形成,這是阻礙人口流動的重要因素之一。就此而言,要想促進人口流動,有必要改革傳統(tǒng)戶口制度,減少公共服務因戶口帶來的差異對待等。勞動力流動的目的是讓自己的生活變得更好。提高勞動力的流動意愿,需要在提高流動人口工作待遇、落實剛需住房保障等方面下功夫,減少人們心理上的“相對剝奪感”,彌合經濟收入等多種差異。

促進人口流動以實現經濟均衡,還要統(tǒng)籌考慮人口流出地的發(fā)展。促進人口流動、實現勞動力資源的優(yōu)化配置,絕不是要放棄某些地區(qū)的發(fā)展,更不能以犧牲某些地區(qū)的發(fā)展為代價。對于一些依靠資源型產業(yè)發(fā)展起來的地區(qū),產業(yè)轉型和人口流動會讓其處于短期劣勢,應適時給予一些幫扶,包括基于資源環(huán)境恢復的目標打造一系列新產業(yè)生態(tài),比如環(huán)保綠色產業(yè)、能源文化旅游產業(yè)等,為這些區(qū)域的發(fā)展探索一條新的道路,更好發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢。

簡而言之,順應空間結構變化趨勢,就是要讓各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現資源優(yōu)化配置,轉變傳統(tǒng)總量增長思路為均量平衡。針對目前經濟集聚進程迅速而勞動力流轉滯后的問題,應從革新戶口制度、加強社會保障等多方面入手,減少人口流動障礙,同時加快人口流出地區(qū)的經濟轉型,進而達成多樣化、差異化、互補化的區(qū)域發(fā)展格局。

 (作者:盤和林,系中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長、教授)

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