用好反壟斷“三雙手”,促進經(jīng)濟健康發(fā)展
2021-09-01 11:26:11? ?來源:東南網(wǎng) 責任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
近日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議,審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。會議強調(diào),強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。 近年來,尤其是“后疫情時代”,數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟主導的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、推陳出新,在整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈,轉(zhuǎn)換“舊動能”、驅(qū)動“新引擎”,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。然而,鑒于線上經(jīng)濟憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、市場占有等優(yōu)勢,可能出現(xiàn)“贏者通吃”“強強聯(lián)合”“強者愈強”的“二八效應”,則不利于優(yōu)化資源配置、推動技術(shù)創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益。因此,我們要出好反壟斷的“三雙手”,正確處理政府與市場、鼓勵與規(guī)范、監(jiān)管與處罰的關(guān)系,以“治未病”思維避免“刮骨療毒”,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 用好“無形的手”,明確市場準入“黑白榜”。市場這只“無形的手”雖然看不見、摸不著,但卻無時無刻、無處不在地發(fā)揮著巨大作用。7月10日,國家市場監(jiān)管總局依法禁止了虎牙公司與斗魚國際控股有限公司的合并。試想如果沒有這場“緊急叫?!?,在游戲直播領(lǐng)域,“雙雄爭霸”則可能演變?yōu)椤耙患要毚蟆?。為了建設(shè)高標準市場經(jīng)濟體系,必須守牢資本市場的“入口關(guān)”,完善市場準入負面清單制度,增強政策透明度和可預期性,嚴格管控發(fā)展的盲目傾向,對“負面清單”以外的內(nèi)資與外資、國有與民營、傳統(tǒng)與新興、規(guī)模企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁。在劃定“黑白榜”前,注重聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者、下游客戶、同行業(yè)競爭者意見,綜合研判評估企業(yè)行為對市場份額數(shù)、控制力、集中度的影響,按照“審慎包容”原則,切實把是否符合《反壟斷法》及其精神作為“準”與“不準”的“金標尺”。 用好“外顯的手”,安裝規(guī)范監(jiān)管“探照燈”。規(guī)范的監(jiān)管不是妨礙發(fā)展的“絆腳石”,而是防范風險的“阻尼器”。讓監(jiān)管扮演好“裁判員”角色,必須精準把握“時、度、效”,避免陷入一管就死、一放就亂的怪圈。既要廣泛動員社會力量,支持群團組織、行業(yè)協(xié)會、智庫機構(gòu)、新聞媒體等參與共同治理,推動市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動;還要轉(zhuǎn)換優(yōu)化技術(shù)工具,隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的出現(xiàn),實施監(jiān)管要與時俱進地用好“大數(shù)據(jù)”、駕馭“云計算”、讀懂“新算法”、借力“人工智能”,練就一雙見微知著、是非分明的“火眼金睛”;更要加強重點領(lǐng)域執(zhí)法,聚焦民生關(guān)切,針對涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、汽車交通、餐飲娛樂等人民群眾最關(guān)心、最緊密、最敏感的領(lǐng)域,開展重點執(zhí)法和常態(tài)化執(zhí)法,大力查處排除、限制競爭效果的行為,真正把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展始終。 用好“嚴厲的手”,亮出依法治理“殺手锏”。遏制市場壟斷、無序擴張、野蠻生長,依法治理是最后的“兜底”。7月7日,國家市場監(jiān)管總局剛對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰。今年以來,國家還相繼出臺了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南、公平競爭審查制度實施細則等,天津、湖南、四川等地也根據(jù)各地實際出臺了地方性合規(guī)指引,可以說法治的大網(wǎng)越織越多、越織越密。然而,市場壟斷在社會生活中的表現(xiàn)并非一成不變,新名詞、新場景、新表現(xiàn)層出不窮,法律規(guī)范制定的滯后性亟需填補。為此,我們要牢固樹立《反壟斷法》《外商投資法》等法律權(quán)威,進一步完善企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范和司法解釋,強化競爭政策的基礎(chǔ)地位、深化反壟斷領(lǐng)域的國際對話與合作,征集公布反壟斷執(zhí)法的典型案例,維護市場公平競爭,讓各個行業(yè)在遇到市場壟斷時有法可依、有法必依,走向良法善治。 不以規(guī)矩,難成方圓。反壟斷、反不正當競爭并不與社會主義市場經(jīng)濟有絲毫相悖,恰恰是與堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場同頻共振、是與促進共同富裕的奮斗目標同心同向、是與推動非公經(jīng)濟與非公人士健康發(fā)展同舟共濟。我們必須毫不動搖地加大反壟斷監(jiān)管力度,讓“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等各類市場主體,真正在社會主義市場經(jīng)濟的“汪洋大?!敝小叭f類霜天競自由”。(肖迪) |
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