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從古代財(cái)稅思想中汲取智慧

2021-11-29 17:12:19?作者:陳勇勤?來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來(lái)說(shuō)兩句

習(xí)近平總書(shū)記指出:“當(dāng)代中國(guó)是歷史中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展”“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,更加需要系統(tǒng)研究中國(guó)歷史和文化”。歷史是一面鏡子,鑒古知今,學(xué)史明智。財(cái)稅制度自古有之,中華民族數(shù)千年文明史孕育了豐富的關(guān)于財(cái)稅制度的思想。從古代財(cái)稅思想中汲取智慧,對(duì)于今天建立現(xiàn)代財(cái)稅體制具有重要價(jià)值。

財(cái)政隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,是國(guó)家治理體系的重要組成部分。從先秦到明清,符合仁政的財(cái)政原則可歸納為“斂從其薄”(《左傳·哀公十一年》)、“節(jié)用而愛(ài)人”(《論語(yǔ)·學(xué)而》)。前者針對(duì)財(cái)政收入,后者針對(duì)財(cái)政支出。中國(guó)古代思想家們認(rèn)為,“夫農(nóng)工商賈者,財(cái)之所自來(lái)也”,既要養(yǎng)護(hù)財(cái)源,又要取財(cái)有度,稅收必須“斂從其薄”“彼有余而我取之”,實(shí)現(xiàn)“其所有余”,如此才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工商賈皆樂(lè)其業(yè)”。

取之于民、用之于民,是財(cái)政支出的一大原則。宋代王安石提出:“蓋因天下之力以生天下之財(cái),取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)?!痹诠糯?,財(cái)政支出除用于政府公職人員俸祿、軍費(fèi)等涉及國(guó)家治理和國(guó)家安全的事項(xiàng)外,還用于社會(huì)救助、公共事業(yè)支出等公共服務(wù)事項(xiàng)。最為人知的就是荒政制度,即為應(yīng)對(duì)災(zāi)荒而建立的賑災(zāi)制度。比如,建立常平倉(cāng)來(lái)調(diào)節(jié)糧價(jià)、應(yīng)對(duì)糧荒?;恼贫纫话阌小爸螛?biāo)”和“治本”兩種方案,治標(biāo)主要是賑濟(jì)災(zāi)民和以工代賑,治本則強(qiáng)調(diào)興修水利和儲(chǔ)備糧食。公共事業(yè)支出也是財(cái)政支出的重要方面。在西周時(shí)期,財(cái)政支出中就明確列有公共設(shè)施建造、災(zāi)荒年頭的補(bǔ)貼、政府公職人員的撫恤贍養(yǎng)等項(xiàng)目。自漢唐以來(lái),財(cái)政支出還包括興修水利、交通建筑、城市建設(shè)、賑濟(jì)撫恤等項(xiàng)目,以及農(nóng)田水利建設(shè)、江河治理、興建內(nèi)河航運(yùn)工程、漕運(yùn)等大工程。

維護(hù)公平正義一直是中國(guó)社會(huì)的重要價(jià)值追求,孔子就曾提出“不患寡而患不均”的政治主張。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,中國(guó)古代思想家們強(qiáng)調(diào)稅收制度的“至平”“趣公”原則,希望通過(guò)發(fā)揮稅收的杠桿作用來(lái)調(diào)節(jié)收入分配?!独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》提出了“均天下之財(cái),使百姓無(wú)貧”的政策主張,強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)起調(diào)節(jié)收入分配的職能。北周時(shí)期的蘇綽認(rèn)為,如果在租稅上能夠“斟酌貧富”,合理地劃分等次,只要方法適當(dāng)就能夠?qū)崿F(xiàn)“政和而民悅”,實(shí)現(xiàn)“均無(wú)貧”。明太祖朱元璋提出,賦稅要查驗(yàn)農(nóng)戶“丁糧多寡,產(chǎn)業(yè)厚薄”,按民戶負(fù)擔(dān)能力制定差別稅率,其中包含均衡民戶收入的合理因素。除了調(diào)節(jié)收入分配,古人還主張保障社會(huì)困難群體的生活?!豆茏印と雵?guó)》中就記載了管仲治齊時(shí)提出的“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問(wèn)疾、通窮”等舉措,這可以說(shuō)是社會(huì)救助和優(yōu)撫等制度的雛形。

受農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、封建社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和封建專(zhuān)制思想等因素的制約,古人關(guān)于財(cái)稅的很多美好愿景并未實(shí)現(xiàn),但其中蘊(yùn)含的智慧和理念對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。今天我國(guó)建立的社會(huì)主義國(guó)家財(cái)稅制度,既牢牢堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng),也充分體現(xiàn)了我國(guó)古人關(guān)于財(cái)政要斂從其薄、節(jié)用而愛(ài)人和惜民之力、愛(ài)民之財(cái)、恤民之患、體民之心等原則和理想。2005年,我國(guó)全面免除了農(nóng)業(yè)稅,在中國(guó)延續(xù)2000多年的農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史,大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革,強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,提出“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持預(yù)算法定,發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的體制優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,突出?;?、守底線,強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力”“發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用”“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,維護(hù)社會(huì)公平正義,解決好收入差距問(wèn)題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”等一系列重要論述。這些重要論述堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,充分吸收我國(guó)古代財(cái)稅思想中的智慧,使財(cái)政取之于民、用之于民的原則得到進(jìn)一步落實(shí),使財(cái)稅制度在維護(hù)社會(huì)公平正義、調(diào)節(jié)收入分配方面的作用得到充分彰顯,使我國(guó)古人對(duì)財(cái)稅的美好愿景成為現(xiàn)實(shí),有力促進(jìn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年11月29日  09 版)

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