新階段城鎮(zhèn)化建設,縣城精準試點一盤棋
2022-05-14 09:25:35? ?來源:東南網(wǎng) 責任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
據(jù)新華社消息,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋觯?025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規(guī)?;酒ヅ?,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設施基本完備,公共服務全面提升,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。 《意見》明確了未來中國城市化建設的重點,是在城市和農(nóng)村的中間點,也就是推動縣域為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。當前我國城市化進程順利推進,城市化推進過程中我國享受經(jīng)濟紅利的同時也造成了很多問題,比如一方面城市出現(xiàn)交通擁堵,住房緊張、環(huán)境污染等城市病,人地矛盾、城市發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾等不斷增加,另一方面由于務工、上學、搬遷等原因,農(nóng)村人口流失嚴重,出現(xiàn)了空心化,二元結構下農(nóng)村常住人口越來越少。 確定了城市和農(nóng)村的中間點,縣域城鎮(zhèn)化為核心的新城市化道路,事實上是搭建了當前階段下新的發(fā)展框架,即通過自然的發(fā)展,實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟的騰飛,同時,改善縣城居住、就業(yè)環(huán)境,引導大城市人口分流,將農(nóng)村人口就近進行安置,有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分和居民生活質(zhì)量不斷提高之間的矛盾。 在縣城建設的具體舉措上,《意見》指出,順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位,選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展,防止人口流失縣城盲目建設。 我國經(jīng)濟發(fā)展目前已經(jīng)從高增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和結構性問題,尤其是近兩年在國家發(fā)展政策傾斜和支持下,縣城農(nóng)村勞動力外流的趨勢開始有了有逆轉(zhuǎn)的跡象,不少農(nóng)村的勞動力選擇勞動力就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),呈現(xiàn)了縣城集聚的現(xiàn)象。 但是應當看到的是,不論是醫(yī)療、教育還是公共文化、體育設施,城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距,若要是實現(xiàn)勞動力引流,在公共服務基礎設施、市政公用設施、環(huán)境基礎設施以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都需要下功夫,以提升縣城吸引力。 過去幾年,有不少縣城通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境、創(chuàng)新治理體系振興鄉(xiāng)村,比如作為中國工程院院士李玉科研成果轉(zhuǎn)化基地磐石市朝陽山鎮(zhèn),通過打造具有地區(qū)特色的靈芝產(chǎn)業(yè)園,不僅增加了群眾收入,還打破了靈芝種植的桎梏,促進當?shù)仂`芝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn),依據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c,發(fā)展當?shù)靥厣伴L白蔥”種植產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。 可以看到,縣城作為新階段城鎮(zhèn)化建設的重點,仍舊要遵循試點精準一盤棋,依據(jù)當?shù)氐奶厣虻刂埔耍@樣才能打造區(qū)域特點,形成區(qū)域競爭力,為農(nóng)民增產(chǎn)增收。除此之外,縣城在教育、衛(wèi)生、市政、環(huán)境發(fā)面仍然存在不少短板。一方面我們要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、空間布局方面做好協(xié)調(diào),統(tǒng)籌管理,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動,做好縣城對城市產(chǎn)業(yè)承接和融合,另一方面,我們應該積極創(chuàng)新,利用好新基建、數(shù)字化技術等創(chuàng)新技術,營造縣城新的增長點。 據(jù)此《意見》指出,完善市政設施體系,夯實縣城運行基礎支撐。這包括完善市政交通設施、暢通對外連接通道、健全防洪排澇設施、增強防災減災能力、加強老化管網(wǎng)改造、推動老舊小區(qū)改造、推進數(shù)字化改造。 當然,不是所有的縣城都要搞基建,而是針對性,對于一些自然條件有承載力的縣城進行生活和工作環(huán)境優(yōu)化,提升就業(yè)機遇,提升居住人口數(shù)量,形成新的人口聚落。通過有條件的縣城發(fā)展,形成多個全新的城市化,城鎮(zhèn)化的發(fā)展點,未來將這些點,連點成線,連線成網(wǎng),連網(wǎng)成群。最終形成全新的城市群體系。未來縣城將按照資源來區(qū)別對待發(fā)展,將會發(fā)展一批有潛力的縣域經(jīng)濟體,成為我國地域發(fā)展新的增長點。 同時,數(shù)字經(jīng)濟占我國GDP總量已經(jīng)超過4成,未來,數(shù)字技術是開拓縣域經(jīng)濟,讓縣域經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車,超越頭部城市,成為新增長點的關鍵。在發(fā)展縣城經(jīng)濟的過程中,要避免重復競爭,而數(shù)字技術是避免重復競爭的關鍵。另外,很多新應用的落地需要建設數(shù)字基礎設施,而同樣的數(shù)字基礎設施在大城市投入成本較高,比如無人駕駛、數(shù)據(jù)中心,而在縣城,可以利用廉價的資源來實現(xiàn)這些基礎設施,推動新應用落地的同時,也為縣城找到新的增長點。(盤和林) |
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