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營商環(huán)境只有更好,沒有最好

2023-05-15 10:50:45?作者:趙儒煜 程云斌?來源:光明日報  責任編輯:蔡秀明   我來說兩句

【光明論壇】營商環(huán)境只有更好,沒有最好

優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,也是我國深化體制改革的必然趨勢。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境,作出一系列重要指示要求,強調(diào)“營商環(huán)境只有更好,沒有最好”。在黨的二十大報告中,習近平總書記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度,優(yōu)化營商環(huán)境”的明確要求。

對營商環(huán)境的認識,在我國具體經(jīng)濟實踐中是在五個維度上不斷深化的。第一,對營商環(huán)境范疇的認識經(jīng)歷了從“窄”向“寬”的轉(zhuǎn)變,從一般特指以招商政策優(yōu)惠為主要代表的狹義規(guī)制環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)”觀念下的綜合性概念。第二,對營商環(huán)境構(gòu)成要素的理解經(jīng)歷了從“硬”到“軟”的升級,從早期理解為交通、通信、水電等基礎設施以及人力資本、生態(tài)環(huán)境等各種硬件層面要素,轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒂绊懮淌轮黧w經(jīng)營的社會、文化和制度等軟環(huán)境要素作為營商環(huán)境的重要部分。第三,營商環(huán)境的服務對象經(jīng)歷了從“大”到“新”的拓展,從20世紀70年代主要為大企業(yè)降低成本、優(yōu)化選址決策服務,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c服務中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第四,營商環(huán)境優(yōu)化的主要抓手經(jīng)歷了從聚焦招商引資政策到全方位“放管服”改革的深化,從加強基礎設施建設、減免稅收、提供財政補貼等招商引資政策為主,轉(zhuǎn)向以政府職能改革“放管服”為主線。第五,營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了從中央重視到地方推進的過程,優(yōu)化營商環(huán)境不僅是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要突破口,而且是各地區(qū)政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要著力點。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣,對市場主體而言須臾不可缺少。優(yōu)化營商環(huán)境,是保障市場競爭、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義市場經(jīng)濟,既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,也要發(fā)揮出市場競爭優(yōu)化資源配置的作用。完善市場準入、公平競爭等相關市場經(jīng)濟基本制度,可以保障所有有能力的投資者公平地享有進入市場、開展競爭的權(quán)益,能夠調(diào)動包括外資企業(yè)、民營企業(yè)和國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的積極性,推進資源配置向效率最高的生產(chǎn)部門、服務部門轉(zhuǎn)移。

優(yōu)化營商環(huán)境,是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。以市場制度建設為出發(fā)點優(yōu)化營商環(huán)境,通過更加深入的行政改革和制度創(chuàng)新,可為所有企業(yè)創(chuàng)造有利的經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。民營經(jīng)濟也將由此消除一些由地區(qū)傳統(tǒng)管理方式形成的制度性障礙,獲得與國有經(jīng)濟同等的競爭機會,更好地發(fā)揮其在中國市場上作為重要創(chuàng)新者的作用。

優(yōu)化營商環(huán)境,是改善投資預期、提振市場信心的需要。對于投資者而言,市場經(jīng)濟基礎制度的完備和優(yōu)化,可以消除企業(yè)對投資后經(jīng)營過程無法判斷的疑慮,減少企業(yè)投資行為中的不確定性,為投資者帶來穩(wěn)定的基本預期,使投資者不再困于選擇、惑于競爭,變得敢于挑戰(zhàn)、樂于投資。

優(yōu)化營商環(huán)境,是加速推進新產(chǎn)業(yè)革命的需要。當前,新產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設迫在眉睫,加速創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)精神勢在必行。因此,保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)成為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護、市場準入及公平競爭環(huán)境的構(gòu)建、合理的沉沒成本設定等,都是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新所迫切需要的制度保障。獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容忍風投失敗的社會文化,將更好地助力高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。這些領域的強化,必將有力地推進新產(chǎn)業(yè)革命在中國的展開,加速解決發(fā)展不充分問題。

優(yōu)化營商環(huán)境,是糾正區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的需要。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題較為突出,固然存在不同區(qū)域間資源稟賦差異的影響,但應該看到隨著技術(shù)的進步,資源稟賦優(yōu)勢的差異正逐步讓位于可獲得性競爭優(yōu)勢的差異??色@得性競爭優(yōu)勢的培育,突出地表現(xiàn)為區(qū)域品質(zhì)的差異。在營商環(huán)境上也表現(xiàn)出與發(fā)展程度有較大對應性的區(qū)域特征。發(fā)達地區(qū)往往市場化程度較高,營商環(huán)境也相對較好;而一些落后地區(qū)營商環(huán)境往往缺口較大。因此,經(jīng)濟相對落后區(qū)域、東北等地區(qū)更應加速優(yōu)化營商環(huán)境,提升投資者對這些地區(qū)的信心。

當前,優(yōu)化營商環(huán)境是加速推進新產(chǎn)業(yè)革命、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。不僅要深化行政改革,完善地方經(jīng)濟法規(guī),培育保護創(chuàng)新發(fā)展的社會文化;更要盡快應用新一代信息技術(shù)成果,通過數(shù)字政府建設,提高行政管理的質(zhì)量和效率,以更優(yōu)營商環(huán)境助力更高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:趙儒煜、程云斌,分別系吉林大學東北亞學院博士生導師、寧波工程學院區(qū)域發(fā)展與共同富裕研究院院長,吉林大學東北亞學院區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)博士研究生)

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