作者：林震《光明日報》（ 2024年08月06日 02版）

【光明論壇】

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。今年6月，習近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護成效。重中之重是把三江源這個“中華水塔”守護好，保護生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)能力。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。在寧夏考察時，習近平總書記強調(diào)，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)和鹽堿地綜合治理，讓“塞上江南”越來越秀美。

習近平總書記的重要論述為我們推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。其中，加強生態(tài)環(huán)境保護是黃河重大國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)是黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是夯實黃河流域生態(tài)本底，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。我國從20世紀50年代中期開始設(shè)立自然保護區(qū)，后又涌現(xiàn)出多種兼具保護和利用的功能區(qū)域。黨的十八屆三中全會提出要進行國家公園體制改革，2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，要求建立中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系。此后，黃河流域各省區(qū)結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求，紛紛出臺建立新型自然保護地體系的實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。

我國根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護地科學(xué)劃分為三類，其中居主體地位的是國家公園，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分；發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是自然保護區(qū)，是保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡；起補充作用的是數(shù)量眾多的自然公園，包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、草原公園、沙漠公園等。

目前，黃河流域以國家公園為主體的自然保護地體系基本形成。各地在推進新型自然保護地體系建設(shè)中，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)治理，將相關(guān)工作納入重要議事日程，寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，制定并出臺生態(tài)環(huán)境保護和國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，在國務(wù)院最新批復(fù)的省域國土空間規(guī)劃中把自然保護地體系全面建立作為重要目標之一。各地在自然保護地的依法治理方面也進行了積極探索，青海、四川、山東等地分別出臺三江源國家公園、大熊貓國家公園等相關(guān)管理條例，通過制度創(chuàng)新促進實踐進展。

我們欣喜地看到，目前正式設(shè)立的5個國家公園中有2個涉及黃河流域，即三江源國家公園和大熊貓國家公園，此外還有祁連山國家公園試點和若爾蓋、六盤山、賀蘭山等近20個國家公園候選區(qū)。近年來，各地科學(xué)開展對森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園，以及風景名勝區(qū)、草原風景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等的綜合評價和調(diào)整歸類工作，取得了豐碩研究成果。在生態(tài)保護方面，三江源國家公園設(shè)立以來，園區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別提高了11%、30%以上，野生動物種群明顯增多，藏羚羊由不足2萬只恢復(fù)到7萬多只；黃河口國家公園建設(shè)過程中已退出確權(quán)海域、鹽田、養(yǎng)殖坑塘共46.3萬畝，累計修復(fù)濕地超過30萬畝，完成互花米草治理13.56萬畝，黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地……新型自然保護地體系建設(shè)作為保護和修復(fù)生態(tài)空間的重要舉措，堅持“以水定綠”的原則，同時通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局和管理運營，充分發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、守護生態(tài)、促進人與自然和諧共生的作用。

未來，要穩(wěn)步推進黃河流域國家公園建設(shè)，堅持國家公園生態(tài)保護第一、國家代表性和全民公益性特征，優(yōu)化央地之間、部門之間的權(quán)責邊界，合理劃分財權(quán)、事權(quán)，規(guī)范和促進特許經(jīng)營，統(tǒng)籌園區(qū)生態(tài)保護和周邊社區(qū)共同發(fā)展。做好自然保護地分級分類施策，堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，以提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性為目標，推進自然保護地生態(tài)系統(tǒng)整體保護、提升國家重點保護物種保護水平、增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護生物安全和生態(tài)安全，筑牢自然生態(tài)屏障。堅持綠水青山就是金山銀山的重要理念，處理好保護和利用的關(guān)系。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度，將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

（作者：林震，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長、教授）