【光明論壇】強(qiáng)互補(bǔ)促融合 譜寫協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章

放眼南海之濱，深中通道如長(zhǎng)虹臥波，將“深莞惠”與“珠中江”城市群緊密相連；縱覽華北大地，以軌道為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)正在織密，資源要素在京津冀范圍內(nèi)加速共享；立足長(zhǎng)三角區(qū)域，“超級(jí)環(huán)線”高鐵御風(fēng)疾馳，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力奔涌。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的基本戰(zhàn)略之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出部署。落實(shí)這一部署，關(guān)鍵要暢通經(jīng)濟(jì)的空間對(duì)流，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性與融合度。

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。任何個(gè)人都不可能脫離社會(huì)而生存，任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)空間也不可能孤立存在和發(fā)展。不同空間之間總要不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、人員、貨幣、信息的流動(dòng)，這便形成了空間對(duì)流。暢通空間對(duì)流機(jī)制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。空間對(duì)流是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的空間表現(xiàn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)必然要求空間對(duì)流的通暢。反過(guò)來(lái)，空間對(duì)流是否暢通無(wú)阻也影響著經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)和空間對(duì)流是相互作用、共同發(fā)展的，暢通空間對(duì)流是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻的關(guān)鍵支撐，這對(duì)我國(guó)這種超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)尤其如此。因此，暢通空間對(duì)流是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然戰(zhàn)略要求。

空間對(duì)流暢通無(wú)阻，有利于各地生產(chǎn)和輸出密集使用其相對(duì)豐裕要素的產(chǎn)品，輸入密集使用其相對(duì)稀缺要素的產(chǎn)品；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大要素和產(chǎn)品交換范圍、提升交換能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于增進(jìn)人與人的交流，激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)；有利于增進(jìn)個(gè)人和組織發(fā)展機(jī)會(huì)的可及性、要素報(bào)酬均等化，促進(jìn)社會(huì)公平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感；有利于人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源環(huán)境承載力供求的空間均衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；有利于形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的整體優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。因此，暢通空間對(duì)流也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

一般來(lái)講，空間對(duì)流強(qiáng)度由空間經(jīng)濟(jì)密度、緊湊性、融合度和互補(bǔ)性共同決定。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化水平提高和交通運(yùn)輸條件改善，我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)密度、緊湊性對(duì)空間對(duì)流的影響顯著減弱，但人口和要素自由流動(dòng)等制度型融合和空間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性發(fā)展相對(duì)滯后，融合度和互補(bǔ)性成為空間對(duì)流暢通無(wú)阻的關(guān)鍵瓶頸，值得特別重視。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，暢通空間對(duì)流，應(yīng)以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度和互補(bǔ)性為導(dǎo)向，著力在三個(gè)方面形成創(chuàng)新性機(jī)制。

建設(shè)城鄉(xiāng)共生圈。伴隨經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展，城鄉(xiāng)居民職住地域模式發(fā)生改變，不斷增長(zhǎng)的居民職住組合地域范圍由以往囿于單個(gè)城市或單個(gè)鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)向跨城鎮(zhèn)、跨城鄉(xiāng)，周邊地區(qū)圍繞中心核形成職住分離、通勤聯(lián)系、便利生活的城鄉(xiāng)共生圈。城鄉(xiāng)共生圈不僅有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合性、互補(bǔ)性，還能最大限度增進(jìn)社會(huì)福祉，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的普遍規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，已成為當(dāng)前中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本趨勢(shì)之一。要適應(yīng)這一規(guī)律和趨勢(shì)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)共生圈提升到戰(zhàn)略高度上來(lái)，建立科學(xué)的中心核、通勤率和基本空間單元標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)和住房統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃管理等城鄉(xiāng)共生圈制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)共生圈有序發(fā)展。

建設(shè)新型經(jīng)濟(jì)大區(qū)。新型經(jīng)濟(jì)大區(qū)亦可稱為新綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，是城市群與其周邊地區(qū)在不斷互動(dòng)中形成的經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整、互補(bǔ)性強(qiáng)、具有獨(dú)立生存和發(fā)展能力的一體化綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域。順應(yīng)互補(bǔ)、融合、韌性、多中心網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以主要城市群為中心規(guī)劃建設(shè)若干新型經(jīng)濟(jì)大區(qū)，有利于發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重要方向和途徑。堅(jiān)持以城市群為引擎，以完善京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、東北全面振興以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制為支撐，促進(jìn)區(qū)域合作，共同規(guī)劃建設(shè)新型經(jīng)濟(jì)大區(qū)。

把融合度和互補(bǔ)性作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本原則。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合度和互補(bǔ)性的關(guān)鍵便在于貫徹落實(shí)。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌供給潛力和需求潛力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合度和互補(bǔ)性，科學(xué)選擇適合各地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的專門領(lǐng)域、專門方向和重大項(xiàng)目。以“東數(shù)西算”工程為例，這項(xiàng)工程通過(guò)將東部密集的算力需求引導(dǎo)到西部，充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，特別是以豐富的可再生能源支撐東部數(shù)據(jù)的運(yùn)算，促進(jìn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而更好地為數(shù)字化發(fā)展賦能。

（作者：楊開(kāi)忠，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）