糾治“小過重罰”釋放執(zhí)法溫度
2024-08-21 09:35:42? ?來源:人民網(wǎng)-人民日報 責任編輯:蔡秀明 我來說兩句 |
糾治“小過重罰”釋放執(zhí)法溫度(人民時評) 堅持張弛有度、寬嚴相濟、法理情相統(tǒng)一,不僅是對法律的守衛(wèi),也往往能取得更好的治理效果 個體經(jīng)營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元,認為處罰過重,多年訴訟未果,最高檢到當?shù)卣匍_聽證會公開審查,促使行政機關(guān)主動糾正。在近日最高檢召開的新聞發(fā)布會上,這一案例被作為典型的“小過重罰”問題向公眾介紹。 近年來,類似案例屢屢成為關(guān)注焦點。獲利與罰款數(shù)額相差過于懸殊,很容易讓人從樸素的情理出發(fā),產(chǎn)生“過罰失當”之感?!靶∵^重罰”“同案不同罰”等“過罰失當”問題,違背了執(zhí)法的初衷,不符合公平正義的要求,而且損害了當事人的合法權(quán)益,不利于其認識錯誤、改正錯誤,檢察機關(guān)應當對這些問題依法開展法律監(jiān)督。 糾治“小過重罰”,符合常情常理,也是法律的要求。我國行政處罰法明確,“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”,并對從輕、減輕、不予、可以不予處罰的情形作出了具體規(guī)定。應該看到,過罰相當是基本的法律原則,治理“小過重罰”與完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度并不矛盾,后者主要是懲治嚴重違法者,而“小過重罰”則屬于罰過不相稱的情況。法律條文清晰地傳達出這樣的立法宗旨和精神:在行政執(zhí)法中,既要嚴格執(zhí)法,更應正確行使自由裁量權(quán),避免“小過重罰”“重過輕罰”,確保過罰相當。 不難發(fā)現(xiàn),“小過重罰”案例中經(jīng)常出現(xiàn)個體工商戶和小微企業(yè)的身影。我國小微經(jīng)營主體數(shù)量龐大,一頭連著社會民生,一頭連著經(jīng)濟大局,構(gòu)成了國民經(jīng)濟的“毛細血管”、服務群眾的“經(jīng)濟細胞”,也是吸納就業(yè)、改善民生的重要力量。一家小菜店、一個小超市、一輛小推車,背后可能是一個或幾個家庭的生計和希望。對他們而言,如果違法行為情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低,就應慎用罰款手段,更不能“小過重罰”。不少地方推進的“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”柔性執(zhí)法程序,在嚴格執(zhí)法基礎上釋放人文關(guān)懷和治理善意,值得參考借鑒。 執(zhí)法要有力度,也需有溫度。有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,是建設法治國家、法治政府、法治社會的題中應有之義,但是嚴格執(zhí)法并不意味著所有的執(zhí)法行為都是簡單地“一罰了之”。近年來,多地公安交管、交通運輸部門針對輕微交通違法行為,在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時,把握執(zhí)法尺度、堅持“包容審慎”監(jiān)管,既傳遞出法治溫度,也提升了城市交通管理的精細化水平。這就說明,堅持張弛有度、寬嚴相濟、法理情相統(tǒng)一,不僅是對法律的守衛(wèi),也往往能取得更好的治理效果。 糾治“小過重罰”,為經(jīng)營主體營造良好市場環(huán)境,需凝聚多方合力、久久為功。通過加強涉經(jīng)營主體行政訴訟監(jiān)督、利用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督質(zhì)效等方式,檢察機關(guān)在推進“小過重罰”系統(tǒng)治理上取得了積極成效。行政管理部門應以法律監(jiān)督為契機,優(yōu)化執(zhí)法方式,在確保執(zhí)法力度的同時守護執(zhí)法的溫度,努力實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法程序和行為,提升依法行政能力水平,才能讓群眾在一個個具體事例中感受到公平正義。 黨的二十屆三中全會《決定》提出:“深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。”全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,健全行政裁量基準,正是市場所喚、百姓所盼。進一步深化行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化營商環(huán)境,各類經(jīng)營主體期盼更多切實有力的行動、實實在在的成效。 |
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