制定專門法,讓國家公園的保護(hù)管理有法可依
2024-09-13 09:45:56? ?來源:光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 責(zé)任編輯:蔡秀明 我來說兩句 |
國家公園,守護(hù)著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。9月10日,國家公園法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是我國首次從國家層面針對(duì)國家公園專門立法,將為國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。 作為保護(hù)區(qū)的一種類型,國家公園對(duì)保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性和完整性都具有重要意義。2021年10月,我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國家公園,涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類,國家公園的保護(hù)管理從此上升到保障國家生態(tài)安全、物種安全的戰(zhàn)略高度。 然而,近年來雖然我國制定了國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評(píng)估等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn),但國家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、發(fā)展,國家層面還沒有專門的上位法,根治國家公園保護(hù)管理中出現(xiàn)的問題尚無明確法律依據(jù),凸顯了筑牢保護(hù)管理法治基石的緊迫性和必要性。 提升國家公園保護(hù)管理法治化水平,完善立法是必由之路。目前,我國關(guān)于國家公園保護(hù)管理的法律法規(guī)散見于環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法和《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》中,法律規(guī)范分散化、立法非專門化影響執(zhí)法和守法成效的問題長期存在。在這種情況下,及時(shí)用專門法的剛性約束為國家公園保護(hù)管理提供“綠盾”保障,勢在必行。 國家公園保護(hù)管理關(guān)乎全國生態(tài)安全和物種安全,需要規(guī)范國家公園的設(shè)立條件、劃定、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、內(nèi)部功能區(qū)劃、開發(fā)利用活動(dòng)的限制、監(jiān)督體制、生態(tài)補(bǔ)償和法律責(zé)任等事項(xiàng)。這些問題的解決,牽一發(fā)而動(dòng)全身,只有進(jìn)行系統(tǒng)立法,統(tǒng)籌制定一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的上位法,才能對(duì)涉及國家公園各環(huán)節(jié)的保護(hù)管理作出制度性安排,確保國家公園的保護(hù)管理在法治的兜底下規(guī)范運(yùn)行。 此外,為國家公園制定專門法,也是固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求。近年來,從中央到地方,各級(jí)政府和職能部門對(duì)保護(hù)管理國家公園進(jìn)行了立法上的積極探索,在實(shí)踐中取得了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。只有在法律層面上對(duì)這些有益經(jīng)驗(yàn)予以固化,才能讓其更富有權(quán)威性而得以傳承,確保其發(fā)揮出防止國家公園被破壞的利器作用。 法律不僅是一種規(guī)范,更是一種保障。在國家公園保護(hù)管理亟待法治化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),制定專門法,既有利于國家公園保護(hù)管理的有法可依,又有利于以專門法名義固化實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn),最大程度助力國家公園保護(hù)管理不力問題的徹底解決。(張智全) |
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