【光明時評】完善民企參與重大項目建設(shè)長效機制

9月6日，杭溫高鐵正式開通運營。杭溫高鐵設(shè)計時速350公里，杭州西站至溫州北站最快1小時27分可達。開通運營初期，每日開行動車組列車最高達38列。

省內(nèi)城際高鐵專線對地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大有助益。溫州是東南沿海重要的商貿(mào)城市，也是浙江連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、溝通福建與廣東兩省的重要樞紐城市。在此之前，杭州、溫州兩地之間并未實現(xiàn)鐵路直線連接，受鐵路線路和時速設(shè)計限制，兩地往來耗時較長，且有時車次難以充分滿足出行需求。2020年，杭州至溫州民航航線在停航10年后復(fù)航，讓兩地居民實現(xiàn)35分鐘通勤，也從側(cè)面反映了兩地之間旺盛的交通需求。

杭溫高鐵的開通，使浙江省內(nèi)重要城市間實現(xiàn)快速通聯(lián)，但其更具特殊意義的地方還在于，這是我國第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是全國首個國務(wù)院混合所有制改革試點和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目。我國首條民資控股高鐵也在浙江，是2022年1月開通的杭臺高鐵。

杭臺高鐵和杭溫高鐵的通車運營，得益于2015年國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》。這份文件提出，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這是我國更好發(fā)揮市場機制作用、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。

曾經(jīng)“要致富先修路”的口號，在如今已變成“要致富先修高速鐵路”。已經(jīng)開通運營兩年多的杭臺高鐵釋放出巨大的經(jīng)濟價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭臺高鐵客流量從第一年的500萬人次、第二年的1000多萬人次，到目前累計客流近4000萬人次。兩年來對紹興和臺州沿線旅游業(yè)的貢獻率約為4%，對沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻率約為3%，對GDP貢獻率約為2%。杭州、溫州作為浙江經(jīng)濟重鎮(zhèn)，專設(shè)高級別城際鐵路，提高兩地間通行效率，所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)不言而喻。

在我國，鐵路作為重大基礎(chǔ)設(shè)施，一直是由國資一力承建。也因此，鐵路規(guī)劃建設(shè)過程中很難做到面面俱到，向國家有關(guān)部門爭取高鐵線路過境并設(shè)站也就成為全國各地市的重要工作之一。截至2024年1月，我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道已建成約80%，這意味著未來高速鐵路建設(shè)必然會向跨省支線通道和省內(nèi)干線通道等聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)方向發(fā)展。地方建設(shè)高速鐵路，投融資是重要一環(huán)，單靠地方政府出資，力量總歸有限。民資入股參與高速鐵路建設(shè)，將是鐵路投融資體制改革的重要方向，除了為高速鐵路建設(shè)帶來新的力量，也拓寬了社會資本的投資空間，更好搞活了市場環(huán)境。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。目前已經(jīng)通車運營的兩條由社會資本控股的高速鐵路，都是城際鐵路。這符合《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》所提出的，重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路。各地對于城際鐵路、市域鐵路的實際需求了解更為透徹，作出的可行性報告也就更為精準(zhǔn)，民資入股也就能夠有的放矢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，民眾出行更加方便，經(jīng)濟帶動效應(yīng)顯著，有力促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民資參與高速鐵路建設(shè)運營，最終將呈現(xiàn)出多方共贏的良好局面。