日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出要促進城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用，增強城市綜合承載能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

提到地下空間，或許會有人想到《三體》。書中勾勒了未來城市的一種可能：地下城。在形同巨型森林的地下城市，人類可以搭乘樹干里的電梯直達地面，建筑物則像葉子般密密懸掛在樹枝上。當(dāng)然，這是在從前，地下空間是科幻作品中的“秘境之地”；如今，在眾多“黑科技”的加持下，城市向下生長，并不奇幻。從地下倉儲、管線、人防設(shè)施，到停車場、地鐵、商業(yè)城，“地下”之用，深淺交織，日臻“深入”。

有學(xué)者提出，地下空間已成為陸地、海洋、天空之外的“第四國土”，是重要的戰(zhàn)略性資源。于城市而言，向下挖潛能夠拓展空間，緩解“城市病”和供需矛盾，促進精明增長；也能增強韌性，化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高安全水平；同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施“地下化”，在節(jié)能減排、提高碳匯上頗有助益。我國已從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展亦從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展模式。向縱深進軍，用地下?lián)Q地上，彰顯著城市的前瞻性，預(yù)示著未來的潛力和競爭力。

如何“深”耕？《意見》提綱挈領(lǐng)——因地制宜、有序開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，公共優(yōu)先、復(fù)合利用，政府引導(dǎo)、市場運作。落腳地方，如何化施工圖為實景畫？

規(guī)劃先行。如果把城市建設(shè)比作一場精密的手術(shù)，那么術(shù)前設(shè)計必須走在前。觀照現(xiàn)實，一些城市的地下規(guī)劃常?！摆s不上趟”。比如，地下管線“任性”鋪設(shè)、“無序”維護，導(dǎo)致“拉鏈馬路”頻現(xiàn)；有的地鐵選線與地下街選址“撞車”，造成空間資源浪費……針對交通、商服、防災(zāi)減災(zāi)等不同功能的空間利用，各級國土空間規(guī)劃不妨對齊“顆粒度”，明確方向、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)。

科技賦能。“入地”是道技術(shù)題，不拿出點“科技與狠活”，還真“下不去”。數(shù)年前，我國自主研發(fā)的巨型盾構(gòu)機曾引發(fā)熱議，這個被譽為“工程機械之王”的設(shè)備是挖掘地下空間、暢通路途的強助攻，解決了我國90%以上地鐵隧道的施工難題。未來，更要加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握更多“黑科技”，讓地下空間的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營維護等環(huán)節(jié)都融入數(shù)字化、智能化元素。

機制保障。對比科技硬實力，理念、規(guī)則、管理等軟實力同等重要。當(dāng)前，一些城市地下空間管理權(quán)相對分散，資源權(quán)責(zé)不明。如何構(gòu)建相應(yīng)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系？一些地方私搭亂建、無序開發(fā)、冒進開發(fā)，如何打通開發(fā)利用的行業(yè)壁壘，規(guī)范地下空間管理體制機制？這些都需要在開發(fā)過程中一一破解。

謀劃、推進城市化的“下”半場，用存量換增量，讓城市在“向下看”的過程中獲取“向上力”。