【光明時(shí)評(píng)】以開放促改革 深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示：2023年，22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合計(jì)進(jìn)出口額7.7萬(wàn)億元，在我國(guó)進(jìn)出口總額中占18.4%，為穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，我國(guó)陸續(xù)建成22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從一枝獨(dú)秀到雁陣齊飛，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。從全國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到率先試行“證照分離”、建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，再到全國(guó)第一家外商獨(dú)資公募基金公司、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)、首家外商獨(dú)資船舶管理公司……諸多“首家”“第一”“率先”標(biāo)注了我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造改革開放新高地的鮮明印記，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)敢闖敢試、先行先試的改革魄力。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，是新時(shí)代全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，旨在通過高水平開放和深層次改革，不斷提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能和作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，是黨中央在新時(shí)代新征程上對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出的新戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。這既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動(dòng)作為，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)，不僅有利于中國(guó)自身發(fā)展，也惠及了世界。

新征程上，國(guó)家從戰(zhàn)略高度部署建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重大的歷史使命。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，從而全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展水平。

統(tǒng)籌“進(jìn)”與“出”，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平。要堅(jiān)定不移實(shí)施更高水平的對(duì)外開放、更大力度的先行先試，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“提升”的著力點(diǎn)放在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國(guó)際規(guī)則制定方面。一方面，要更加積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機(jī)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，從而營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，要更加積極參與國(guó)際規(guī)則制定，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展前瞻性、首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，通過試點(diǎn)試驗(yàn)，為參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供更多標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，進(jìn)而為構(gòu)建全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

協(xié)同“內(nèi)”與“外”，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同合作，既有利于形成改革合力，實(shí)現(xiàn)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的互鑒交流，也有利于促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。今后，要繼續(xù)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的系統(tǒng)謀劃，建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)和改革綜合效應(yīng)。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)內(nèi)部來看，既要加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同片區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也要重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等周邊其他區(qū)域的深度融合，合理設(shè)立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，在更大范圍推廣改革經(jīng)驗(yàn)、更廣維度拓展合作空間。從不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)來看，要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素聯(lián)培、制度聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)合等方式，加強(qiáng)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)深化區(qū)域合作，并形成與區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、共建“一帶一路”等戰(zhàn)略之間的功能聯(lián)動(dòng)，以開放協(xié)作聚勢(shì)能、聯(lián)動(dòng)發(fā)展挖潛能，在更深層次培育發(fā)展新動(dòng)能。

兼顧“點(diǎn)線面”，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化創(chuàng)新水平。由于資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)各不相同，相應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也豐富多樣。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，需要兼顧“點(diǎn)線面”，圍繞企業(yè)發(fā)展的不同階段、產(chǎn)業(yè)上中下游全鏈條、新興事物產(chǎn)生和發(fā)展的全過程，增強(qiáng)制度供給的前瞻性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，通過集成式謀劃與差異化探索并行，推動(dòng)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。提高貨物貿(mào)易自由化便利化水平、發(fā)展跨境電商以及保稅維修等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)、實(shí)施更加開放的人才出入境和停居留政策、深化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理等是需要重點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新的領(lǐng)域，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以聚焦不同的領(lǐng)域進(jìn)行探索。今后，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要更加重視將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜，推動(dòng)形成各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化創(chuàng)新和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展格局。

深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要以更大的決心和勇氣推進(jìn)更深層次改革、擴(kuò)大更高水平開放，形成在更大范圍廣泛適用的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

（作者：魏浩，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）