光明網(wǎng)評(píng)論員：行政執(zhí)法水平代表城市管理水平 

【閱讀提示】合肥市交通運(yùn)輸局：焦某某調(diào)離崗位

商戶在店門(mén)口張貼招聘信息被罰？?jī)?nèi)蒙古烏蘭浩特通報(bào)

光明網(wǎng)評(píng)論員：近日兩則與行政執(zhí)法相關(guān)的新聞值得關(guān)注。

一則是，安徽合肥一名網(wǎng)約車司機(jī)發(fā)視頻舉報(bào)稱，一名女子（焦某某）乘坐他的車，到達(dá)目的地后亮證自稱是運(yùn)管工作人員，要求網(wǎng)約車司機(jī)出示營(yíng)運(yùn)證件。司機(jī)表示要兩人才可以執(zhí)法，因此拒絕出示證件，不久后其網(wǎng)約車賬號(hào)被封禁。司機(jī)質(zhì)疑對(duì)方濫用職權(quán)。今天（9月24日），合肥市交通運(yùn)輸局就該事件發(fā)布情況通報(bào)，稱發(fā)現(xiàn)焦某某存在不當(dāng)執(zhí)法行為，研究決定，給予焦某某警告處分，調(diào)離崗位。

一則是，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市天驕街道一商戶發(fā)視頻反映，她在門(mén)面玻璃上招貼A4紙大小的招聘信息，被相關(guān)職能部門(mén)要求罰款。而后烏蘭浩特市城市管理綜合執(zhí)法局通報(bào)稱，經(jīng)查，該局執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中解釋說(shuō)明不到位，致執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生誤解，執(zhí)法人員當(dāng)面向其詳細(xì)說(shuō)明相關(guān)規(guī)定，并作出不予處罰的決定。此外，內(nèi)蒙古赤峰市也有類似執(zhí)法不當(dāng)情況出現(xiàn)。

上述新聞的共性在于，相關(guān)事件皆涉行政執(zhí)法范疇，且在曝光于網(wǎng)絡(luò)引起民意反彈之后，最終對(duì)相關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行了糾正。無(wú)論是交通運(yùn)輸局，還是城市管理綜合執(zhí)法局，兩者皆是城市管理的重要組成部門(mén)，其工作人員做出的與職務(wù)相關(guān)的行為，也就代表了城市管理的水平。人們可以從中窺見(jiàn)一座城市的綜合管理水平，也容易從中判斷城市的營(yíng)商環(huán)境狀況。

城市管理是對(duì)當(dāng)前所形成社會(huì)秩序的外在約束，城市管理的職責(zé)對(duì)應(yīng)分配給相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，其行政執(zhí)法的權(quán)力由現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章賦予。一座城市的社會(huì)秩序通常是有序且穩(wěn)定的，所有參與者，包括網(wǎng)約車司機(jī)、街道商戶，在既有秩序下正常從事著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)自己的勞動(dòng)付出賺取收入。在穩(wěn)定社會(huì)秩序下，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就不應(yīng)該受到不當(dāng)使用行政執(zhí)法權(quán)力的干擾。行政機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法行為直接代表了所在城市的社會(huì)治理能力。

就如內(nèi)蒙古兩地對(duì)于門(mén)面玻璃的過(guò)于細(xì)致管理，已經(jīng)超出了人們的樸素認(rèn)知。這種不考慮街道商戶實(shí)際需求，近乎偏執(zhí)地追求整齊劃一的秩序管理，難免引發(fā)沖突。網(wǎng)約車司機(jī)相較于交通運(yùn)輸管理人員，一個(gè)處于弱勢(shì)一個(gè)處于強(qiáng)勢(shì)。這份職業(yè)在當(dāng)下零工經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，幫助了許多家庭解決就業(yè)困境，同時(shí)也是當(dāng)下勞力付出的典型職業(yè)。在這樣的對(duì)比下，當(dāng)乘客要以執(zhí)法者身份維權(quán)，人們天然地同情網(wǎng)約車司機(jī)，并對(duì)不符合程序正義的不當(dāng)執(zhí)法行為表達(dá)不滿。

歸根結(jié)底，上述事件之所以引發(fā)爭(zhēng)議，核心在于行政執(zhí)法權(quán)力是否受到應(yīng)有的監(jiān)督和約束。在全面依法治國(guó)的大背景下，公器不能被濫用。行政執(zhí)法必須合乎程序正義，嚴(yán)格遵照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律要求，做到公正合法。對(duì)于城市管理中具體的違法處罰問(wèn)題，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知明確，“不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法”，這一點(diǎn)值得重申。