健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系（有的放矢）

人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。習(xí)近平總書記指出：“必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！苯窈笠粋€(gè)時(shí)期，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變。同時(shí)，我國(guó)人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2035年前后，我國(guó)人口將進(jìn)入重度老齡化階段，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人口服務(wù)體系將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，有利于解決群眾后顧之憂、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

近年來，我國(guó)加快完善人口服務(wù)體系，以“一老一幼”為重點(diǎn)努力推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等，讓廣大人民群眾的生活更加便捷、品質(zhì)逐步提升，有力推動(dòng)了人口高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》從推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”作出戰(zhàn)略部署，提出“以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。這為進(jìn)一步推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。我們要全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)，深刻把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，努力以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

覆蓋全人群。健全人口服務(wù)體系，保證每個(gè)人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們著力增強(qiáng)人口服務(wù)體系的包容性，擴(kuò)大人口服務(wù)體系的覆蓋面，確保不同地區(qū)、不同民族、不同職業(yè)群體等都能平等、普惠地獲得相關(guān)服務(wù)。比如，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面等。同時(shí)，要順應(yīng)新時(shí)代人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。

覆蓋全生命周期。全生命周期，就是要以人的生命周期為主線，為人們從嬰兒期到老年期提供不間斷的持續(xù)性人口服務(wù)。當(dāng)前，廣大人民群眾都期盼美好的生活。同時(shí)，處在每一個(gè)年齡階段的人口分別對(duì)應(yīng)著特有的民生需求，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大都是具有年齡特征的民生保障內(nèi)容。因此，要以人的生命周期為主線，健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，為不同年齡群體提供全方位人口服務(wù)。要完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)把握和處理人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部要素之間的關(guān)系。同時(shí)，兼顧多重政策目標(biāo)，將人口發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮不同政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)，增強(qiáng)人口服務(wù)政策與其他政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成共同促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）