【光明時(shí)評(píng)】城市地下空間開發(fā)利用大有可為

隨著城市化進(jìn)程加快，人口與資源、環(huán)境間的張力日愈凸顯，空間資源日趨緊張，越來越多的城市開始立體發(fā)展、“向下”生長。如今，不少城市的地下空間別有洞天。

在雄安新區(qū)，高鐵、地鐵可在地下實(shí)現(xiàn)平層換乘，小區(qū)和商戶樓宇地下停車場可互聯(lián)互通；在南京，一座集現(xiàn)代化交通樞紐及商業(yè)、文化等功能于一體的單體地下綜合體已初具雛形；在上海，首個(gè)“沉井式”車庫深達(dá)地下50米，能提供超300個(gè)車位，并能實(shí)現(xiàn)車輛智能化“一鍵存取”……這些場景生動(dòng)展現(xiàn)了地下空間的巨大發(fā)展?jié)摿σ约俺鞘形磥戆l(fā)展的廣闊前景。

當(dāng)前，中國城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段。地下空間，作為涵蓋地表以下用于交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施等多功能用途的區(qū)域，日益成為重塑城市空間布局、優(yōu)化空間資源配置、提升城市綜合承載力與競爭力的新戰(zhàn)略高地。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標(biāo)、原則和路徑，為城市地下空間有序開發(fā)利用提供了強(qiáng)有力的政策牽引和制度支撐。

地下空間的開發(fā)利用，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和城市高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在河北省雄安新區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個(gè)沒有“城市病”的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。近年來，在新發(fā)展理念指引下，我國致力于做好城市集約發(fā)展、立體發(fā)展這篇大文章，向地下要空間、要安全、要資源，取得顯著成效。

一方面，著力打通地下“咽喉要道”和“毛細(xì)血管”，以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通布局、以綜合管網(wǎng)為主導(dǎo)的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等快速發(fā)展，通過空間騰挪，助力疏解城市環(huán)境壓力、推動(dòng)城市更新，顯著提高了城市治理能級(jí)。另一方面，通過在科研攻關(guān)上下功夫，運(yùn)用“中國技術(shù)”成功打造了一批地下“超級(jí)工程”，牢牢把握了地下空間發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為城市地下空間的開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面向未來，城市地下空間將成為綠色發(fā)展新引擎。此次《意見》的出臺(tái)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力回應(yīng)。通過功能集約與技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)地上地下一體化開發(fā)，在源頭上減少對(duì)地上自然環(huán)境的侵占，既可以做好土地資源利用效率的“加法”，也可以最大限度做好污染和能耗“減法”。國內(nèi)首座全地下、零污染、大規(guī)模的污水處理系統(tǒng)布吉污水處理廠，通過“一加一減”，“用地上換地下”“向地下深部進(jìn)軍”，綠色低碳效應(yīng)將愈發(fā)明顯，為我們提供了有益借鑒。

城市地下空間進(jìn)一步有序開發(fā)利用，將為城市安全提供新助力。地下管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生命線，既要“硬件”升級(jí)，疏通改造優(yōu)化老舊管網(wǎng)系統(tǒng)、解決歷史遺留問題，更要科技賦能，讓城市運(yùn)行更智慧。杭州亞運(yùn)村的地下綜合管廊，通過搭建一體化智慧平臺(tái)，采用“數(shù)字孿生”系統(tǒng)、布設(shè)智能設(shè)備和巡檢機(jī)器人，為城市“生命線”提供全方位、精細(xì)化、全天候、智慧化的管理與巡檢。按照《意見》所提出的“因地制宜、有序開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”基本原則，處理好開發(fā)與保護(hù)、安全與效益之間的關(guān)系，將能更好確保地下空間開發(fā)安全。

用好城市地下空間，還將為韌性城市建設(shè)提供新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。地下空間開發(fā)，可提升城市在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害中的恢復(fù)能力，特別是《意見》中提到的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既充分利用了地下空間優(yōu)勢，又為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了寶貴資源。對(duì)此，需合理布局，把應(yīng)急保障與民生服務(wù)需求有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”效能最大化。例如，重慶探索將人防空間打造成藝術(shù)空間，探索利用3D墻繪、燈光美陳等手段，在一防空洞內(nèi)打造出富有巴蜀文化特色的時(shí)光“隧道”，滿足廣大群眾的文化需求。

對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與要求，地下空間開發(fā)利用前景廣闊、大有可為。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜、精耕細(xì)作，讓城市更加立體，更具韌性，更加安全。

（作者：陳之毅 吳佳憶，分別系同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院地下建筑與工程系教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中共上海市委黨校黨的建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化研究智庫研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）