作者：楊垠紅 高天《光明日報(bào)》（ 2024年10月22日 03版）

公共數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，對推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)治理能力、促進(jìn)民生福祉具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營，完善資源開發(fā)利用制度。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，具有重要指導(dǎo)意義。

公共數(shù)據(jù)的核心在于公共屬性，通過授權(quán)運(yùn)營的方式開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，需要明確相關(guān)主體的責(zé)任邊界，確保開發(fā)利用活動(dòng)滿足公共治理和社會(huì)公益需求，優(yōu)先服務(wù)于社會(huì)公共利益。作為《意見》配套政策，國家數(shù)據(jù)局等部門研究起草了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》，并公開征求意見，圍繞方案編制、運(yùn)營實(shí)施、運(yùn)營管理等方面，提出一系列要求。其中，如何在規(guī)范細(xì)則與具體實(shí)施中彰顯公共數(shù)據(jù)的公益優(yōu)先原則是值得關(guān)注與討論的焦點(diǎn)。

保障授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)安全，壓實(shí)各相關(guān)主體責(zé)任。公共數(shù)據(jù)關(guān)乎民眾利益、關(guān)乎社會(huì)治理、更關(guān)乎國家安全，有關(guān)主體須切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)。對于取得授權(quán)的具體運(yùn)營主體來說，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，采取如數(shù)據(jù)加密、訪問控制、日志審計(jì)等技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全，并定期進(jìn)行安全評估與風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)披露公共數(shù)據(jù)的使用情況，接受政府機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的審查監(jiān)督。對于政府部門等持有公共數(shù)據(jù)資源的主體來說，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)管理方案和數(shù)據(jù)分類分級指導(dǎo)目錄，形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，督促取得授權(quán)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任。同時(shí)建立有效的違規(guī)懲戒機(jī)制，依法追究違規(guī)者法律責(zé)任，形成具有震懾力的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制度。

完善公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策，構(gòu)建公開透明的收益分配機(jī)制。為確保公共數(shù)據(jù)的市場化運(yùn)營合理有序，可依據(jù)國家有關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，采用成本加合理收益的定價(jià)模型，或根據(jù)不同用戶類型實(shí)行階梯式定價(jià)，防止公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用過度商業(yè)化。在收益分配機(jī)制方面，運(yùn)營主體應(yīng)制定細(xì)化的收益分配比例和使用方案，定期向社會(huì)公開有關(guān)收支明細(xì)；嚴(yán)格遵守相關(guān)登記要求，及時(shí)、準(zhǔn)確登記數(shù)據(jù)使用情況，包括數(shù)據(jù)的用途、使用期限和收益等信息，為收益分配提供可靠依據(jù)。比如，《南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》就明確實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)告知制度，要求運(yùn)營單位及時(shí)將相關(guān)定價(jià)和依據(jù)、應(yīng)用場景、使用范圍等事項(xiàng)告知區(qū)域監(jiān)管部門。建立公開公正透明的收益分配機(jī)制，將其置于有關(guān)部門和社會(huì)公眾的共同監(jiān)督之下，有利于避免運(yùn)營主體利用授權(quán)運(yùn)營地位謀取不當(dāng)利益。

優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取的限制條件，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值。作為數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)源自社會(huì)生產(chǎn)生活，其價(jià)值也應(yīng)回饋到生產(chǎn)生活中去。公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)明確區(qū)分公共數(shù)據(jù)的類別，合理設(shè)置非敏感、非個(gè)人信息類公共數(shù)據(jù)的獲取門檻，確保公共數(shù)據(jù)能夠被安全有序地獲取使用，在科研創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)中最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。比如，《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》明確，對不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營主體還可以考慮將一定比例的收益投入公共服務(wù)提升、科研創(chuàng)新資助、教育項(xiàng)目支持或數(shù)據(jù)安全保障等公益領(lǐng)域，使公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營成為促進(jìn)教育、創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力，讓公眾能夠更便捷地利用公共數(shù)據(jù)，同時(shí)更好共享其所產(chǎn)生的社會(huì)效用。

強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營的公眾參與，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共治共享。除了主動(dòng)公開、定期披露公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營使用情況以接受公眾監(jiān)督外，有關(guān)實(shí)施或運(yùn)營主體還應(yīng)在授權(quán)運(yùn)營過程中拓寬公眾參與渠道和途徑，建立并完善公眾意見征集和反饋機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)營質(zhì)量，確保運(yùn)營活動(dòng)符合公眾期望，進(jìn)一步彰顯公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的公共利益。此外，運(yùn)營主體可建立面向全社會(huì)的公共數(shù)據(jù)開放平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)化的接口和工具，方便公眾、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)依法依規(guī)獲取和使用公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)紅利的全民共享。舉辦數(shù)據(jù)分析比賽等公眾活動(dòng)，可以鼓勵(lì)在校學(xué)生、各行各業(yè)積極參與數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新，進(jìn)而提升公眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)一步釋放。

建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的良性機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)的要素作用在各行各業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中得以充分發(fā)揮，促進(jìn)數(shù)據(jù)紅利普惠共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展同頻共振。如此，將助力新質(zhì)生產(chǎn)力在各領(lǐng)域迸發(fā)新動(dòng)能，為建設(shè)數(shù)字中國、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者：楊垠紅、高天，分別系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)法學(xué)院教授，福建師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究所科研助理）