金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)的第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。習(xí)近平總書記提出金融強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，其中之一就是“強(qiáng)大的金融監(jiān)管”。黨的二十屆三中全會《決定》對深化金融體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出完善金融監(jiān)管體系的改革舉措，為加強(qiáng)金融監(jiān)管指明了方向。

黨的十八大以來，我國金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動性、貸款質(zhì)量五級分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，為持續(xù)提升金融監(jiān)管能力和水平提供了制度保障。同時也要看到，與促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國的要求相比，我國金融監(jiān)管還存在不相適應(yīng)的地方。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善金融監(jiān)管體系的重大部署，提高監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性。

緊密結(jié)合我國金融市場實踐加強(qiáng)金融監(jiān)管。在世界發(fā)展進(jìn)程中，以現(xiàn)代商業(yè)銀行、現(xiàn)代資本市場、現(xiàn)代投資銀行、創(chuàng)業(yè)投資體系的發(fā)展為特征的金融革命，為西方國家現(xiàn)代化提供了金融支持。同時，在資本主義制度下，金融危機(jī)屢次爆發(fā)，其原因都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。我國金融業(yè)在發(fā)展的過程中，逐步形成了具有鮮明特色的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系、金融監(jiān)管架構(gòu)、金融風(fēng)險防范機(jī)制、金融改革與開放格局等，走出了一條中國特色金融發(fā)展之路。完善金融監(jiān)管體系，必須堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，緊密結(jié)合我國金融市場實踐，有效適應(yīng)金融市場快速變化，健全監(jiān)管兜底機(jī)制，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系，使金融監(jiān)管體系與我國國情和金融市場發(fā)展實際需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

依法將所有金融活動納入監(jiān)管。這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。為此，要堅持管合法更要管非法、管行業(yè)更要管風(fēng)險，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，做到“長牙帶刺”、有棱有角。明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致、激勵相容的風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制。建立健全問責(zé)制度，落實性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融監(jiān)管責(zé)任歸屬。及時調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍專業(yè)性建設(shè)。

加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。作為完善金融監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益是踐行金融工作政治性、人民性的集中體現(xiàn)，對提升金融消費(fèi)者信心、防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全與穩(wěn)定等具有重要意義。為此，要建立完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和金融消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，建立金融消費(fèi)者投訴舉報流程和標(biāo)準(zhǔn)體系；圍繞保險退保、信用卡投訴、車險理賠、個人住房貸款提前還款等投訴相對集中領(lǐng)域，系統(tǒng)研究解決辦法，強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，全面提升人民群眾在金融領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)法學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2024年11月27日 09 版）