【光明時(shí)評(píng)】以企業(yè)感受為導(dǎo)向 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

黃浦江畔的晨霧還未散盡，一家跨國(guó)藥企的上海辦事處已收到政務(wù)平臺(tái)的智能提醒：根據(jù)企業(yè)新立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)匹配了3項(xiàng)可申報(bào)的扶持政策。這種“政策主動(dòng)敲門(mén)”的場(chǎng)景，正是近日出臺(tái)的《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》落地后的尋常一幕。

眼下，一場(chǎng)以企業(yè)感知為坐標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境改革，正在各地持續(xù)進(jìn)行中。從北京中關(guān)村的科技企業(yè)“服務(wù)包”到浙江的“一件事”改革，再到四川的“政策計(jì)算器”，從政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向企業(yè)需求導(dǎo)向，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的努力有目共睹。這不僅能夠推動(dòng)重塑政企關(guān)系生態(tài)，更在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出中國(guó)制度創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一段時(shí)間以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境改革多遵循“政府端菜”的模式，政府部門(mén)制定政策、提供服務(wù)，企業(yè)享受各項(xiàng)政策服務(wù)。這種模式取得了一定成效，但無(wú)法完全精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。上海此次將企業(yè)感受度作為關(guān)鍵指標(biāo)，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境改革思路的新變化：把評(píng)價(jià)標(biāo)尺交給企業(yè)，讓政策制定者學(xué)會(huì)用企業(yè)的眼光看問(wèn)題。

上海的“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”制度讓企業(yè)家們走進(jìn)一線，面對(duì)面了解情況，實(shí)打?qū)嵎从硢?wèn)題。這種將企業(yè)感受具象為改革坐標(biāo)的實(shí)踐，正在全國(guó)推廣鋪開(kāi)：北京海淀區(qū)為科技企業(yè)量身定制“服務(wù)包”，企業(yè)從“找政策”變?yōu)椤笆辗?wù)”；深圳推出“免申即享”政策，讓惠企政策像手機(jī)流量包一樣自動(dòng)匹配。這種從企業(yè)視角出發(fā)，將市場(chǎng)主體視為用戶的服務(wù)理念，恰如為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)裝上了精準(zhǔn)導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)了從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)單”的轉(zhuǎn)變，確保營(yíng)商環(huán)境改革始終圍繞企業(yè)真實(shí)需求展開(kāi)。

企業(yè)感受度絕非抽象概念。在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，納入海關(guān)“白名單”的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)和研發(fā)用物品，無(wú)須提交《進(jìn)口藥品通關(guān)單》即可辦理通關(guān)手續(xù)，這種“無(wú)感審批”帶來(lái)的體驗(yàn)升級(jí)，恰如細(xì)雨潤(rùn)物——企業(yè)尚未察覺(jué)障礙，制度已悄然疏通堵點(diǎn)。成都高新區(qū)依托“高新通”服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“政策畫(huà)像”實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，惠企資金兌現(xiàn)時(shí)間從60天壓縮至20天，使企業(yè)感受到了政策的溫度和力度。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃浦區(qū)推出的“埔企通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”7天24小時(shí)不打烊，為企業(yè)提供招商、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各階段全生命周期服務(wù)，企業(yè)如同獲得專(zhuān)屬“成長(zhǎng)導(dǎo)航”。這些創(chuàng)新實(shí)踐表明，企業(yè)感受度的提升，既要求政策精準(zhǔn)供給，又考驗(yàn)服務(wù)觸達(dá)的細(xì)膩度。

當(dāng)特斯拉上海超級(jí)工廠創(chuàng)下“當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”的全球速度，當(dāng)海南自貿(mào)港在“海易辦”平臺(tái)上線“國(guó)際服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，讓外籍人士盡享海南自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境紅利，這場(chǎng)以企業(yè)感受度為標(biāo)尺的改革，實(shí)則是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。深圳前海推出的“前海港澳e站通”，重點(diǎn)圍繞企業(yè)開(kāi)辦這一核心需求，面向港澳企業(yè)和居民提供包含“注冊(cè)易”“辦稅易”“社保通”等293項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，提供企業(yè)開(kāi)辦“一站式”全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“足不出港澳”開(kāi)辦前海企業(yè)，讓跨境創(chuàng)業(yè)者感受“到家服務(wù)”。重慶兩江新區(qū)組建“涉外法律服務(wù)團(tuán)”，為涉外經(jīng)濟(jì)主體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及西部陸海新通道建設(shè)、共建“一帶一路”、中新互聯(lián)互通等提供相關(guān)法律服務(wù)。這些既接軌國(guó)際慣例又彰顯中國(guó)智慧的創(chuàng)新，正在構(gòu)建更具黏性的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)。

從“放管服”改革的雷霆之勢(shì)到提升企業(yè)感受度的細(xì)致入微，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，已進(jìn)入發(fā)展新階段。上海黃浦江畔的燈光依然璀璨，更動(dòng)人的風(fēng)景，是政務(wù)服務(wù)大廳里創(chuàng)業(yè)者舒展的眉頭，是跨國(guó)企業(yè)會(huì)議室里響起的掌聲，是創(chuàng)新工坊中政策專(zhuān)員與企業(yè)家們的頭腦風(fēng)暴。這些微觀感知的持續(xù)積累，終將匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新而行的磅礴力量。

（作者：劉杰，系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）