【光明論壇】以興業(yè)、強(qiáng)縣、富民譜寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章

近日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然選擇。興業(yè)、強(qiáng)縣、富民既是城鄉(xiāng)融合的三大抓手，也是聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，更是譜寫城鄉(xiāng)融合新篇章的關(guān)鍵路徑。

當(dāng)下，我們應(yīng)以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)、縣域治理、民生改善，通過(guò)科技興業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托縣域改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)筑牢富民根基，形成要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生普惠共享的新格局。這三者相互支撐，共同驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持科技興業(yè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐。科技創(chuàng)新正深刻改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速要素流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，縣域正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接地向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型區(qū)域轉(zhuǎn)變。浙江德清縣建設(shè)地理信息小鎮(zhèn)，引入200余家企業(yè)，帶動(dòng)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)向空天地一體化監(jiān)測(cè)升級(jí)，形成“城市研發(fā)+縣域轉(zhuǎn)化”模式。這種“逆向創(chuàng)新”突破傳統(tǒng)擴(kuò)散路徑，使縣域從技術(shù)接受者變?yōu)閯?chuàng)新參與者。山東壽光著眼從田園到餐桌的全鏈條監(jiān)管，建立了智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，將15.7萬(wàn)個(gè)蔬菜大棚、1600多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、1700多家農(nóng)資門店全部納入監(jiān)管。成都天府現(xiàn)代種業(yè)園采用“總部+基地”模式，將種質(zhì)資源研發(fā)設(shè)在城區(qū)，育種試驗(yàn)布局縣域，形成“研發(fā)在城、轉(zhuǎn)化在縣”的閉環(huán)。該模式促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，使縣域成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

深推縣域改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展塑造現(xiàn)代化營(yíng)商環(huán)境。改革是發(fā)展的動(dòng)力，優(yōu)化治理才能激發(fā)縣域活力。當(dāng)前，縣域正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵載體，行政效能提升、要素流動(dòng)優(yōu)化、法治環(huán)境完善，正重塑縣域經(jīng)濟(jì)格局，激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！胺殴芊备母镎蚩h域深入推進(jìn)。山東“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革將縣級(jí)審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，提升行政效能，降低制度性交易成本，重塑縣域經(jīng)濟(jì)治理邏輯。要素市場(chǎng)化配置改革釋放縣域發(fā)展?jié)撃埽恢貞c“地票”制度改革通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障城市發(fā)展空間，同時(shí)反哺鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)土地跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置；浙江實(shí)施“縣域法治指數(shù)”評(píng)估，量化法治指標(biāo)，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得突破。

城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)支撐，核心在富民增收，只有產(chǎn)業(yè)扎根、就業(yè)穩(wěn)定、收益共享，城鄉(xiāng)發(fā)展才能持續(xù)向好。近年來(lái)，特色產(chǎn)業(yè)集群的培育為縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)與社會(huì)繁榮提供了有力支撐，“一縣一業(yè)”模式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生根與民生改善的雙重目標(biāo)。貴州正安縣吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展吉他產(chǎn)業(yè)，成為“中國(guó)吉他制造之鄉(xiāng)”，帶動(dòng)1.4萬(wàn)人就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)。廣東實(shí)施“縣域中小企業(yè)倍增計(jì)劃”，通過(guò)技改補(bǔ)貼、訂單對(duì)接、數(shù)字賦能等措施，加強(qiáng)中小企業(yè)扶持，釋放微觀活力。河北豐寧依托新型農(nóng)村社區(qū)集聚人口，在住宅區(qū)旁建設(shè)溫室大棚提供農(nóng)業(yè)崗位，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)企業(yè)提供工業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系促進(jìn)富民。云南探索“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”模式，使咖啡種植區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶深度綁定，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益真正惠及農(nóng)民，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)共享。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。城市是引擎，鄉(xiāng)村是底盤，城鄉(xiāng)共進(jìn)，現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是資源簡(jiǎn)單平移，而是通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)變革，構(gòu)建功能互補(bǔ)、要素互通、產(chǎn)業(yè)互促的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?？萍寂d業(yè)夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，縣域改革消除要素流動(dòng)壁壘，實(shí)體富民確保發(fā)展成果普惠共享。三者協(xié)同作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)共榮共生。未來(lái)，仍需深化改革，推動(dòng)技術(shù)、制度、模式創(chuàng)新深度融合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能，加快邁向共同富裕。

（作者：徐律、屈群蘋，分別系青海省海西州委黨校援青教師、浙江省委黨校副教授，浙江省委黨校教授）