【光明時評】讓寧靜小區(qū)成為美好生活標(biāo)志

據(jù)報道，為解決群眾“家門口”的噪聲污染問題，生態(tài)環(huán)境部從管理企業(yè)行為、監(jiān)測聲環(huán)境質(zhì)量、劃定噪聲敏感區(qū)域等方面入手，推動在全國建成2132個寧靜小區(qū)。因為環(huán)保有要求、群眾有期待，以“消除雜音、睡得安心”為主要標(biāo)志的寧靜小區(qū)建設(shè)得以快速推廣。

從環(huán)保角度看，噪聲環(huán)境污染已成為當(dāng)前環(huán)境污染治理的重點領(lǐng)域。隨著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等制度建設(shè)不斷完善，水體、土地、空氣等化學(xué)和生物類污染治理取得成效，但對噪聲、光、電磁等物理污染的關(guān)注還不夠。據(jù)報道，2024年1至8月，全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報管理平臺接到的投訴舉報案件中，噪聲類舉報占六成，有的地方甚至占到八成。這主要是由于在快速城鎮(zhèn)化過程中，隨著產(chǎn)業(yè)、人口在城市群都市圈中心城市、城市中心城區(qū)的集聚程度日益提高，城市產(chǎn)城融合，商業(yè)活動、人員交往流動頻繁，生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的噪聲源也不斷增多，減少噪聲污染成為當(dāng)前環(huán)境治理重點。

從群眾需求看，居民對住宅生活區(qū)有寧靜、降噪的要求。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，居民對住宅品質(zhì)的要求也日益提高，不僅要“住有所居”，還要“住有良居”。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院的一項調(diào)查顯示，人們對于居住環(huán)境中噪聲干擾、隔音差等問題的改善需求占比達(dá)到了七成以上，在所有房屋質(zhì)量問題中關(guān)注度最高。2023年《中國家庭噪聲污染及隔音門窗消費趨勢報告》顯示，超過六成的受訪者有改造門窗的計劃，近九成受訪者愿意為隔音門窗產(chǎn)品買單。隨著《寧靜住宅評價標(biāo)準(zhǔn)》推廣實施，建筑建材生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)以及裝飾裝修等各行業(yè)都更加注重住宅內(nèi)外部聲環(huán)境水平，逐漸將寧靜住宅作為“住有良居”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

此外，居民也有營造安寧氛圍、緩解睡眠障礙的需求。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》指出，噪聲使人難以進(jìn)入深度睡眠狀態(tài)，同時還會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，導(dǎo)致健康壽命縮短?，F(xiàn)代社會節(jié)奏快、壓力大，居民整體睡眠質(zhì)量欠佳、睡眠障礙多發(fā)?！?024中國居民睡眠健康白皮書》顯示，59%的人群存在失眠癥狀，81%的人群存在不同程度睡眠障礙。因此，緩解睡眠障礙、營造安寧氛圍、減少噪聲污染成為提高健康水平的重要環(huán)節(jié)。

由此可見，寧靜小區(qū)建設(shè)關(guān)乎環(huán)境保護(hù)、居住改善和健康維護(hù)等多重目標(biāo)，牽涉政府、企業(yè)和公眾等不同主體，對多部門聯(lián)動、多主體共擔(dān)的現(xiàn)代治理體系提出了更高的要求，下一步還可以從兩方面發(fā)力，加快寧靜小區(qū)推廣普及。

一方面，將寧靜住宅納入“好房子”建設(shè)任務(wù)，須加快制定修訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，房地產(chǎn)業(yè)面臨深度調(diào)整，但事實上，我國居民住宅與綠色、節(jié)能、舒適、服務(wù)配套等“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，下一步應(yīng)推動在城市更新、老舊小區(qū)改造中加入寧靜小區(qū)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升居住品質(zhì)。住宅品質(zhì)提升，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先行。2023年，中國建筑科學(xué)研究院通過對山東省一處寧靜住宅測試發(fā)現(xiàn)，住宅入戶門、樓板撞擊、分戶墻體以及外窗的隔聲性能分別超過現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)5至20dB，相當(dāng)于五星級酒店的隔聲標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在通行的住宅國家標(biāo)準(zhǔn)之上提出寧靜住宅的測定標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵建筑開發(fā)、裝飾裝修企業(yè)普遍使用這些標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而激發(fā)改善型居住需求、推動房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

另一方面，加強基層社會治理，要以“和諧鄰里”構(gòu)建寧靜小區(qū)。據(jù)了解，社會生活噪聲對群眾生活的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和工業(yè)噪聲。因此，日常生活中讓家庭、鄰里、小區(qū)“靜下來”，出現(xiàn)噪聲后有噪聲投訴、協(xié)商處理、糾紛調(diào)解機制，是建設(shè)寧靜小區(qū)的重點。修“內(nèi)功”，讓家庭社區(qū)從源頭上避免持續(xù)的聲污染，在裝修、遛狗等環(huán)節(jié)做好錯峰、降噪、避人等處理，追求家庭和諧、鄰里和睦；借“外力”，居民在生活中遭遇“馬勺碰鍋沿”的矛盾糾紛時，社區(qū)兩委和相關(guān)社會組織等應(yīng)為生活摩擦裝上協(xié)商治理、快速化解的“隔音棉”“消音瓦”，以文明家庭、寧靜小區(qū)建設(shè)共創(chuàng)美好生活。

2024年《關(guān)于推進(jìn)“寧靜小區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，到2035年寧靜小區(qū)將成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。寧靜小區(qū)作為推動群眾身心健康、居住舒適、關(guān)系和諧的解決方案，是美好生活新期待的綜合體現(xiàn)，期待早日推廣普及。

（作者：李璐，系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究員）